深大龚晓峰：香港首份五年规划 关键是“四个对接”和“三个度”

文｜龚晓峰

香港特区政府9月16日正式公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026－2030年）》。这是香港回归以来首次编制本地经济和社会发展中长期规划。

深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长、博士生导师龚晓峰教授接受采访时指出，香港编制五年规划，核心是以更主动的政府统筹，适应香港与内地经济关系和区域分工的变化。他认为，规划落地实施的关键在于围绕企业需求做好“四个对接”，并用“三个度”检验成效。

香港的贸易中介功能必须要改变

龚晓峰指出，香港长期依托自由港制度，奉行“积极不干预”的经济管理理念，形成了市场灵活、国际联系广泛的优势。但随着内地产业、港口和金融市场发展，香港作为贸易中介的传统地位必须要改变。

他用一组数据说明这一变化：2000年香港港口货柜吞吐量为1809.8万标准箱，全球第一；但到2025年，香港吞吐量降至1300万标准箱，降至全球第十四，同年深圳货柜吞吐量位居全球第四、广州位居全球第六。这说明内地沿海港口直接连接国际市场的能力增强，香港传统港口中介功能必须调整，要主动参与大湾区产业升级，在货物中转业务之外开拓新的经济模式和增长点。

“从外贸地位看，香港港口货柜吞吐量的相对地位逐年下降，主动转型刻不容缓。”龚晓峰说。

服务内地产业成长应成为巩固香港金融优势的重要着力点

龚晓峰指出，内地企业已成为香港股票市场的主体。香港特区政府资料显示，2000年内地在港上市企业有142家，市值占香港股票市场的27％；利用Wind数据库看，当前内地在港上市企业为1304家，占香港上市公司数量约47％，其中广东企业在港上市数目为内地最多、为273家。

他以总部位于佛山顺德的美的集团为例，2024年在港上市集资约357亿港元。“这说明香港国际金融中心的发展，已经与内地企业成长紧密结合。香港应进一步延伸原有的融资服务模式，以产业需求拓展金融发展空间。”

香港的科研人才优势需要通过参与大湾区产业分工转化为持续的发展能力

龚晓峰指出，目前已有四所香港大学在大湾区内地城市设立校园，合作办学布局覆盖珠海、深圳、广州、东莞。在这一基础上，应推动香港高校、科研机构与广东企业共同确定研发课题、培养人才和组织成果转化，使科研供给与产业需求形成长期联系。

大湾区创新集群全球领先，未来五年要在四个层面提高竞争力

世界知识产权组织9月8日公布的2026年全球创新指数创新集群排名中，深圳—香港—广州连续第二年位居全球第一。龚晓峰认为，这体现了区域创新与融资生态的实力。未来五年，香港要在产业层面与大湾区深度融为一体，围绕企业做大做强，提高区域、金融、技术和产品四方面竞争力。

一是以更有效的产业分工提高区域竞争力。大湾区各城市要把研发、生产和专业服务的比较优势连接起来。香港高校和国际科研网络、深圳的技术创新和企业组织能力、广州及其他城市的产业和应用基础，可以共同支撑跨城市合作。规划要帮助企业减少科研资金使用、人员往来和专业服务衔接中的制度成本，便利企业跨城市配置资源。

二是以长期资本支持企业成长，提高金融竞争力。香港金融服务要更深入地理解产业，为基础研究、初创企业、扩产项目和国际并购配置资金。尤其对颠覆性技术，研发周期长、商业化不确定性高，需要能够承受早期风险的长期资本。让大湾区的产业基础成为香港金融业务持续发展的支撑，提高资本支持实体经济的效率。

三是以企业需求贯通研发和转化，提高技术竞争力。要让大湾区联合研发更早接触内地企业需求，让香港的科研成果走出实验室、在内地实现产业落地，也为发展颠覆性技术提供持续支持。

四是以国际市场检验技术成果，提高产品竞争力。香港可以帮助大湾区企业对接国际规则、客户和专业机构，提高产品进入国际市场的能力。培育拥有核心技术、自主品牌和全球经营能力的世界一流企业。

六个亮点举措对大湾区发展尤为重要

龚晓峰认为，规划把产业合作、要素流动和平台分工结合了起来，为香港参与大湾区产业升级提供了更具体的实施路径。重点看以下六方面。

一是把科研优势转化为产业链协同能力。规划以河套香港园区为重心，对接深圳战略性新兴产业集群，推动科研成果在湾区其他城市转化和规模化应用，深化氢能和建筑科技合作，并探讨卫星技术、深空探测等领域的合作。这意味着香港参与产业创新的环节可以进一步前移，与湾区企业共同组织研发和转化，提高整个区域的技术供给能力。

二是以北都建设扩大香港参与区域协作的空间。北部都会区于2021年提出，面积约占香港面积三分之一。按发展局公布的安排，后续拟形成约900公顷熟地，包括约300公顷产业用地。北都三个大学城区的校园区规划合计300公顷，连同周边配套形成超过1000公顷的整体大学城区规划。接下来，通过同步推进土地、交通、教学和产业配套，将北都成为香港参与大湾区产业协作的新支点。

三是把河套的建设投入转化为跨境联合研发能力。香港园区占地87公顷，两期合计约200万平方米。截至2026年9月8日，园区已有超过100家科技企业及机构签约进驻，约2000名科研人员在园工作。规划明确统筹“一河两岸、一区两园”开发建设，并提出至2030年两园基本形成高效创新协同机制。下一步应围绕具体产业项目，完善两地实验设施共享、中试验证和成果转化安排，让企业集聚形成稳定的创新合作。

四是以交通和算力互联提升湾区资源配置效率。规划推进港深西部铁路、北环线支线，开展港深西部铁路香港段未来南向延伸研究；同时推动算力基础设施互联互通，支持建设粤港澳算力出海合作枢纽。将人员往来、科研设施使用和数字资源配置联系起来，为跨境研发与数字产业合作提供支撑。

五是以规则衔接降低企业跨境经营成本。规划部署专业资格互认、拓展“湾区标准”“湾区认证”，推动跨境贸易数字化，并便利跨境数据流动。这些措施直接关系到企业能否顺畅开展跨区域运营、有效配置专业人才和使用数据。只有规则衔接越具体，区域市场一体化才能越深入。

六是以平台错位发展扩大香港专业服务的产业支撑作用。前海侧重科技金融、专业服务、知识产权和数据跨境合作；南沙侧重航运合作、高水平开放及相关产业项目；河套承担高水平科创合作；香港业界参与横琴则可抢抓琴澳一体化机遇。

围绕企业需求做好“四个对接”，用“三个度”检验成效

对于规划的实施和后续规划的筹措，龚晓峰建议围绕企业需求做好“四个对接”。

一是产融对接，帮助内地企业进入全球资本市场。围绕大湾区及其他内地企业的不同需求，组织银行、创投、私募基金、保险和资本市场机构，提供相应的融资支持。除在港上市外，还应借助香港金融机构的国际网络，为企业对接全球投资者和融资渠道，支持创新投入与海外经营。

二是产教对接，把全球人才资源引入企业发展过程。发挥香港高校和专业机构的国际联系，为内地企业寻找、培养和集聚所需人才。推动院校与企业联合培养、开展产业实践，形成持续的职业发展安排，使人才既能参与具体项目，也愿意长期服务区域产业。

三是产研对接，把全球科技资源转化为企业可用的技术。围绕企业技术需求，对接香港乃至全球的科研团队、专利和知识产权，促成企业、科研人员与投资机构的长期合作。

四是产需对接，帮助内地企业形成稳定的国际市场经营能力。通过香港的商贸网络、展会和专业机构，寻找客户、完成认证、建设渠道和培育品牌。为企业提供贯穿市场进入、合同履行及后续经营的支持，推动国际联系转化为订单和长期业务。

实施层面，龚晓峰建议提高“三个度”。一是内地企业参与度，在项目设计阶段就吸纳企业需求，扩大实际投资和联合研发。二是跨国企业参与度，吸引国际资本、技术团队和全球业务进入合作项目。三是赴港投资企业满意度，持续改善审批、人才和跨境服务，增强投资信心，形成持续合作。

营商环境方面，龚晓峰指出，2026年IMD世界竞争力排名中，新加坡居首，香港位列第二，其中香港营商效率排名第三。良好排名是基础，企业的具体体验还要不断提高。他建议对照国际先进做法，优先解决审批环节重复、跨境办事衔接和人才落地等问题，提供更透明、更便捷的服务。

“丧失机遇是最大的错误，抓住机遇是最大的成绩。”龚晓峰说，香港首份五年规划已经出台，接下来关键是真抓实干、开拓创新，在机遇面前抢先一步、抓稳一点，往前冲往前闯可能会犯一些错误，难免有一些失误，但是，丧失机遇是最大的错误。