田飞龙：台湾方案需超越“和统/武统”二元对立，重构中国与世界关系

田飞龙教授总结发言。（李金伟 摄）

香港新闻社9月13日北京电 由香港一国两制研究院、中央民族大学台港澳研究中心等机构联合主办的“‘一国两制’港澳实践与‘两制台湾方案’制度设计及有效治理座谈会”12日在香港大学北京中心举行。与会专家学者围绕“两制台湾方案”的制度设计与有效治理展开深入研讨。中央民族大学台港澳研究中心主任田飞龙在总结发言中指出，探讨“两制台湾方案”需超越“和平统一”与“武力统一”的二元对立思维，并应将其置于重构中国与世界制度性关系的宏大视野下进行考量，与21世纪超越冷战的人类和平发展新秩序紧密关联起来。

回应“九二共识” 明确“一国”前提

田飞龙指出，2019年习近平总书记提出“一国两制”台湾方案，是对“九二共识”中“两岸共谋统一”倡议的直接回应。“九二共识”包含“两岸同属一中”与“两岸共谋统一”的两层递进性核心意涵。前者明确了“一国”的法理基础与前提，即中华人民共和国，这是不容谈判的前提，在国际法与宪法上均确凿无疑；后者则指明了实现统一的路径与方法，即两岸人民的民主协商行动与共同政治决断。因此，“一国两制”台湾方案的核心，是在坚持清晰的一个中国原则下，讨论台湾统一后的内部治理问题与涉外关系安排问题。

打破话语陷阱 重构统一路径

针对当前关于统一的讨论常陷入“和统”与“武统”的二元对立，田飞龙认为这是一种话语陷阱。他分析称，纵观世界历史，现代民族国家的形成几乎都伴随着不同程度的武力运用与战争塑造。美国的独立战争和南北内战就非常典型，由此塑造了美利坚合众国。国家统一的关键，不在于过程是否完全和平，而在于最后时刻是否展现人民合意，程序上是否通过合法的政治谈判、由合法的政治代表签署文件完成权力交接和国家主权秩序的重构。

他以“北平模式”为例，尽管前期存在军事对峙和武力博弈，但最终通过傅作义将军与中央政府的谈判签字实现和平解放，所以北平模式是和统模式，不是武统模式。未来台湾的统一，亦可参照此模式：只要台湾方面有合法的政治代表，在关键时刻与大陆协商签署统一协议，即可实现“和平统一”；谁能成为台湾地区民众的合法政治代表，不是以地方常规选举为依据，而是以赞成统一及代表台湾根本利益为依据，是一种实质正当性的代表。因此，应打破对“和统”的形式化幻想，正视武力在统一进程中的必要作用，同时致力于在学理上构建自主的国家统一话语体系，全力凝聚两岸统一的人民合意并有效推动维护台湾地区民众实质利益的合法政治代表的产生和发挥作用。只有两岸人民及代表中华民族共同体整体利益的合法政治代表，才是决定两岸政治前途的唯一合法主体。

借鉴港澳经验 突出台湾方案主体性

田飞龙强调，港澳“一国两制”实践为台湾提供了重要借鉴，尤其是香港由乱到治的历程表明，国家安全是有效治理的前提。然而，台湾问题具有特殊性，其面对的外部干预主要来自美国，叠加日本因素，社会结构与政治生态也更为复杂，本土化蔓延滋长。因此，不能简单照搬港澳经验，而需在适当借鉴基础上，突出台湾方案的主体性、开放性与创新性。

他特别指出，台湾统一不仅关乎内政，更涉及中国与世界制度性关系的重构。统一后的台湾，不应成为被西方封锁的“孤岛”，而应成为连接中国与世界的桥梁。因此，“两制台湾方案”必须包含外部维度，即如何在维护国家主权、安全、发展利益的前提下，为台湾保留合理的国际活动空间，构建“一国两制”的国际统一战线，将台湾塑造为中华海洋文明的关键支点，塑造为中华民族共同体与人类命运共同体和谐互动的桥梁纽带。

提出制度设计创新点

座谈会形成的十二点共识，集中体现了制度设计的创新性与涉台自主知识体系的实际进展。田飞龙介绍，在国家安全立法方面，不宜再有“23条立法”式的过度授权的风险安排，建议将《维护国家安全法》相关内容纳入“台湾特别行政区基本法”单列章节，而非另行立法，以强化宪制基础和安全保障；在防务安排上，明确统一后中央将在台驻军，承担国防安全保障责任，同时解散台湾现有武装力量，台湾同胞可依法自愿加入解放军，承担保家卫国的平等公民义务；在行政区划与政治体制方面，提出取消直辖市，改设区或县市，政党可保留但党纲须符合基本法特别是国家安全的法制要求；特首与立法机构选举须彻底“去国家化”，按照地方自治选举模式设定，确保爱国爱台力量的政治主导地位；在涉外关系上，外国不宜在台设领事机构，如确需设立须经中央特批；在战略定位上，台湾应成为国家安全东部屏障、浙闽台大湾区节点、亚太经济运筹中心、高科技产业基地与文明互鉴交流中心。以上方案为学界深研港澳“一国两制”经验并从两岸统一实际出发进行的运筹思考，是对国家统一路径与方法的真诚建言，期望得到两岸积极呼应与深入讨论，而这本身就是“一国两制”台湾方案民主协商过程的一部分。

田飞龙最后表示，“一国两制”台湾方案不仅关乎两岸统一，关乎21世纪中国如何与世界相处，更关乎21世纪人类和平发展的新秩序。它要求我们跳出内政思维，从全球视野出发，思考统一后的台湾如何在国际体系中发挥积极作用，如何助力中华民族走向伟大复兴和世界舞台中央。这既是重大挑战，更是空前机遇。