以香港首个五年规划为契机 塑造大湾区协同发展新优势

文｜龚晓峰 崔 峰

香港日前公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。这是香港首次制定覆盖经济社会发展的综合性五年规划。规划提出五个主要目标、七项规划理念，并设置105个指标，其中22项为主要指标，建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”实施机制，把北部都会区、创新科技、金融贸易、区域合作以及大湾区规则衔接等纳入统一发展框架。党的二十大对推进粤港澳大湾区建设、支持香港更好融入国家发展大局作出重要部署。习近平总书记2025年视察广东时进一步强调，建设粤港澳大湾区对广东既是重大责任，也是难得的发展机遇，要锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群目标，努力实现重点突破、全面推进。香港首个五年规划的出台，为深圳深化深港合作、广东进一步整合全省产业和开放优势提供了新的政策坐标。

加强规划衔接，在深港协同中打开大湾区发展新空间

香港首个五年规划的鲜明特点，是把自身中长期发展更加主动地放到国家发展大局和大湾区区域分工中谋划。对深圳而言，重要任务是把香港规划提出的方向与深圳“十五五”规划进一步衔接起来，使两地发展空间、产业布局、创新平台和制度改革形成更强协同。

《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出全面深化与港澳紧密务实合作，高水平建设前海深港现代服务业合作区和河套深港科技创新合作区深圳园区，推动与港澳规则深度衔接、机制高度对接。香港一侧则加快推进北部都会区、新田科技城和河套香港园区建设。北都大学城明确包括新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城，300公顷教育设施与周边产业、科技和社区空间联动后，总体范围超过1000公顷。深港两地未来几年重大空间布局由此呈现出更加明显的相向发展态势。

下一步，可以围绕深港两地规划建立更加稳定的任务对接机制，对科技创新、产业空间、交通设施、教育人才、数据流动和公共服务等共同任务进行系统梳理，形成“规划目标—年度任务—重大项目—制度改革”衔接链条。港深西部铁路、北环线支线、河套“一河两岸、一区两园”等重点项目，也可以与两地产业和人口布局统筹推进。通过规划协同提高重大项目连续性和资源配置效率，能够为大湾区城市之间的中长期规划协调积累经验。

贯通创新链产业链，把全球领先创新集群优势转化为产业竞争优势

大湾区已经形成突出的创新资源集聚优势。世界知识产权组织2026年全球创新指数创新集群排名中，“深圳—香港—广州”连续第二年位居全球第一。未来五年，更重要的是推动创新资源进一步形成核心技术、科技企业和具有国际竞争力的产品。

香港拥有国际化高校、基础科研和全球科研网络，深圳拥有科技企业、工程化能力和产业组织优势，东莞、佛山、惠州等城市拥有较为完善的制造业和供应链基础。河套深港科技创新合作区可以在其中发挥关键连接作用。深圳“十五五”规划把河套深圳园区定位为深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区和粤港澳大湾区中试转化集聚区；香港规划则明确河套香港园区、新田科技城与大湾区产业供应链之间的衔接，河套侧重研发、转化和中试，新田进一步提供原型、中试和量产空间。

围绕人工智能与机器人、生命健康、微电子、新材料等重点领域，完善“基础研究—技术研发—中试验证—成果转化—规模制造”跨境创新链。香港高校和科研机构可更加便利地在河套进行验证和中试，再与深圳及东莞等地的产业链、供应链连接。香港资本市场、知识产权、法律和国际认证等专业服务也可以更早参与技术产业化过程。河套强化科技创新和成果转化，前海强化金融、专业服务和规则衔接，两大平台形成清晰功能分工，有助于把深港合作优势转化为大湾区产业创新优势。

促进两业协同，以香港高端服务赋能广东制造业整体跃升

2026年广东省高质量发展大会以制造业与服务业协同发展为主题，提出以制造业之强牵引服务业之优、以服务业之优增进制造业之强，共同塑造“先进制造＋现代服务”整体优势。香港首个五年规划推进“金融＋科技创新”“金融＋贸易”“金融＋知识产权”“金融＋航运”等安排，同时强化国际风险管理中心和高增值供应链服务中心功能，与广东制造业转型升级需求具有较强互补性。

广东企业从制造走向全球市场，竞争力越来越取决于研发设计、产业金融、软件、检测认证、知识产权、供应链管理、品牌营销和国际法律等生产性服务能力。深圳、广州、东莞、佛山等制造业和科技产业密集地区，可以率先强化与香港高端生产性服务业的对接，使科技企业在研发融资、知识产权保护、跨境结算、国际认证和海外市场拓展方面获得更加完整的服务。

两业融合也为香港专业服务业创造更丰富的应用场景。内地企业已经成为香港资本市场和专业服务的重要客户，大湾区产业升级将持续产生金融、贸易和专业服务需求。广东制造业体系为香港服务业提供产业基础，香港国际化服务体系帮助广东企业连接全球资源，两地由此形成更加稳定的产业与服务循环，并推动广东“先进制造＋现代服务”的整体竞争力持续提升。

强化湾区辐射带动，让高端要素更好服务“百千万工程”

两业协同形成的发展优势，还需要通过大湾区的辐射带动向全省更大范围传导。2026年是“百千万工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的关键阶段。实施三年多来，广东57个县（市）生产总值年均增速快于全省，县域发展活力不断增强。

县域产业进一步升级，同样需要大湾区科技和生产性服务资源。粤东粤西粤北以及珠三角外围地区拥有食品加工、纺织服装、家电、金属制品、现代农业、海洋产业等众多特色产业集群，其中不少企业已经具备较好的生产能力，进一步发展需要加强技术服务、品牌建设、融资、认证、供应链和国际市场渠道。

可依托广州、深圳等中心城市建设面向全省产业集群的高端生产性服务网络，把香港金融、法律、知识产权、检测认证和国际市场资源，与深圳科技创新、数字化解决方案和供应链服务共同向县域延伸，形成“大湾区研发和服务＋县域特色产业”的协作模式。中心城市输出技术、资本、专业服务和订单，县域发挥产业基础、特色资源和应用场景优势，能够提高产业有序转移的质量，也有利于推动“百千万工程”与大湾区建设形成更加紧密的互动关系。

深化规则衔接，以制度协同再造广东改革开放新优势

党的二十大以来，粤港澳大湾区建设持续向纵深推进。2023年4月，习近平总书记视察广东时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，赋予大湾区“一点两地”的战略定位。2025年视察广东时，总书记进一步要求广东增创新优势、实现新突破，以全面深化改革开放推动高质量发展，并强调强化科技创新和产业创新深度融合、稳步扩大制度型开放。

香港首个五年规划提出构建粤港澳大湾区规则衔接试验田，深圳“十五五”规划也提出深入实施“湾区通”工程，在科技、人才、物流、金融、建设、医疗等领域推进规则衔接。前海、河套、南沙、横琴等重大平台可以继续围绕跨境数据、科技成果转化、专业资格、金融服务、知识产权、国际仲裁、医疗健康等领域开展先行探索，形成“重大平台试点—湾区协同推广—成熟经验服务全国”的制度创新路径。

对深圳而言，需进一步提高深港规划衔接、创新协同和规则对接水平，把毗邻香港的区位优势转化为科技创新和制度创新优势；对广东而言，需把香港的国际化和专业服务优势、深圳的科技创新和产业化优势、珠三角的制造业优势以及全省县域产业优势更好连接起来。随着科技、产业、资本、人才和专业服务在更大范围内高效配置，大湾区的比较优势将进一步转化为城市群的系统优势，为广东在新起点上增创新优势、实现新突破提供更有力支撑。

龚晓峰 工信部电子科技委常委、深圳大学APEC研究院院长、深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长 

崔峰 深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院博士后