专访刘兆佳：香港为何此时制定首份五年规划？

香港中通社9月14日电（记者 陈卓仪）香港的第一份五年规划即将出炉，这是实施“一国两制”的香港首次有长远规划文本，被视为零的突破。受访学者分析，香港在回归近30年制定五年规划，凝聚了强烈社会共识，有助强化发展确定性，应对外部风险，让市场更有信心投资兴业。

香港中通社资料图

此前公布的公众谘询文件指出，香港五年规划将清晰阐述香港在未来五年的发展愿景及策略方向，涵盖经济、产业、空间规划、基建、绿色转型，以及医疗、教育、房屋、安全治理等民生福祉范畴。

香港回归之后，特区政府一直奉行“小政府，大市场”的模式，每年以施政报告的方式规划未来一年施政重点。在中国发布国民经济和社会发展第十五个五年规划之后，香港提出要制定自己的五年规划，以对接国家发展蓝图。

为何在回归近30年之际，香港才开始思考五年规划的制定？为何香港需要五年规划？

全国港澳研究会顾问刘兆佳接受香港中通社专访时表示，香港制定长远规划并不是完全没有基础，首任特首董建华提出的很多政策思考都具备很强的前瞻性，但当时条件还不成熟。他具体指出，当时香港的发展一定程度上领先于内地城市，部分人抗拒两地融合，借“高度自治”来阻挠香港融入国家发展大局。

“现在这些政治阻力已经基本扫除。社会各界对于香港必须发展新产业、推动经济多元化、加强与内地合作，已经形成高度共识。”刘兆佳分析，从香港本身来说，内部已经有强烈社会共识，不再有“融入国家将削弱香港竞争力”的思维；从中央角度而言，中央也关心香港未来发展，希望给予香港更多的政策支撑，需要香港提出规划以配合国家方略。从国际环境来说，欧美国家和新加坡、日韩等发达经济体，近年来都在通过政府的积极干预与引导来推动关键产业发展，特别是在关乎国家安全与战略竞争的领域。

刘兆佳表示，如果香港继续守着旧有的“小政府”模式、完全听凭市场自由摆布，其中的风险反而更大。

过去的几份国家五年规划均有港澳专章，提出对香港的要求。为什么五年规划由特区层面提出？

刘兆佳分析，一是要有主动积极态度对接国家，二是对自身未来的发展路向有清晰把握，有合适的发展方向，既能让香港在与内地的合作中赢得更多发展机遇，又能更好推动本地转型升级，走出一条新路。

他认为，五年规划让社会对于政府长远制定的方向和目标有或多或少的了解。大家就更容易按照政府的施政方向和路向，安排或部署各自的工作与投资。

“同时，大家也会知道，政府的重大政策不会因为施政班子的更替而改变。这就使得投资者或专业人士，特别是海外人士，对香港未来的发展路线产生确定感，更有发展信心。”刘兆佳说，在当前的国际环境下，五年规划让香港更好融入国家发展规划，有国家“撑腰”更能应对外部挑战。（完）