谢承润：五年规划开新篇 香港装上发展强“操作系统”

文｜谢承润

9月16日，香港特区经济和社会发展第一个五年规划（2026－2030年）与行政长官2026年施政报告一同发布。这是香港发展历程中又一里程碑事件，标志着香港正式迈入紧扣国家发展战略，系统施政、长远布局的新时代。回归以来首份五年规划问世，恰逢国家“十五五”规划开局之年。蓝色封面的五年规划与绿色封面的施政报告同日发布，恰似“长远”与“当下”的对话——一个管蓝图、定方向，一个抓落实、出措施，长短结合、一脉相承，为香港规划了一个从传统发展模式到以AI为主导的新质生产力发展模式，可以认为，香港终于为未来发展装上了自己的全新“操作系统”。

既是治理能力的跃升，更是发展预期的重塑

什么是“操作系统级”的规划？正如李家超所说：透过五年规划，“发展方向将更加清晰，资源配置更加有效，社会预期更加稳定”。过去，香港政策多为年度施策，缺乏整体性、系统性的顶层前置部署，社会各界往往“看一步、走一步”；如今，七篇二十八章、约六万字的规划，秉持七大理念、涵盖六大范畴，目标与路径一一定明。规划首次确立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”的公共行政框架——五年规划定下105项指标，施政报告细化284项、83个范畴，年年滚动、可追踪、可检验。更让各界安心的是，规划不是制度的转变，而是公共治理的升级，市场主导、自由竞争的制度根基不变。从短期应对到“规划引领，从单点政策到系统架构，这既是治理能力的跃升，更是发展预期的重塑——企业看得见方向，资本看得见回报，市民看得见未来。

AI成为未来发展最核心底层引擎

值得注意的是，在整套“操作系统”中，人工智能无疑是最核心的底层引擎。规划明确，推动人工智能作为香港未来发展的重要产业，以人工智能技术赋能千行百业：建设沙岭数据园区支撑算力，检视法律配套、支持中小企业加快应用、提升市民人工智能素养，以生命健康和具身智能为基础制定产业转型策略。从人工智能研发院等五大研发机构，到研究建设“AI城市大脑”综合城市管理系统，再到医疗AI应用、自动驾驶商业化与“全民AI”逾200项培训，施政报告则把“AI＋”落到具体场景。

过去香港谈创新科技，往往把AI视作众多产业中的一个赛道。但从五年规划传递出的精神来看，AI已不只是一个产业，而是渗透至金融、工业、医疗、教育、城市治理等所有领域的底层能力。

例如首次提出的“AI城市大脑”综合城市管理系统，将以人工智能、大数据、物联网等高新科技，实时联动跨部门数据共享和智慧分析，实现对城市管理和运行状态的实时感知、风险预警、即时预测，以及协同处理，打造城市管理和安全治理的智能中枢，通过高新科技增强城市韧性。

李家超特首曾说“没有科技，就没有未来”。这句判断，道出了香港经济转型的要害。当AI从“工具”升级为“基础设施”，香港的创新就不再是单项政策，而是整个发展系统的能力跃迁——每一次升级，所有“应用”同步受益。

AI赋能与产业创新同频共振

在发展AI方面，内地走的是“大平台＋大模型＋大生态”的规模化路径，而香港向“小而精、准而深”着手，走出场景牵引技术、技术赋能产业的独特路径。从五年规划和新施政报告来看，北部都会区将作为香港AI发展的核心空间载体，而生命健康和具身智能将成为AI应用的最核心场景。

对生物医药产业而言，规划明确香港要建设具全球影响力的医疗创新枢纽，“香港药物及医疗器械监督管理中心”将于今年底成立，分阶段实施“第一层审批”新药注册机制。

AI加持下的“系统升级”更具竞争力。放眼国际，AI制药已从1.0时代逐渐演进至2.0、3.0，从提升研发效率，到拓展成药边界，再到打开源头创新。此次五年规划及新施政报告明确指出，将推出香港临床试验数码化平台，为全球生物医药企业、研发机构及研究人员提供一站式数码服务入口。粤港澳大湾区国际临床试验所已在河套投入运作，推动生物医学研发“从实验室走向临床”。新田大学城更以医学、生命健康科技、人工智能等为核心定位。这些措施都将推动香港成为亚洲首选的早期临床试验中心及全球顶尖的医疗创新转化基地。

规划每一项部署，都以“以香港所长、服务国家所需”落笔。在全港上下同心协力下，相信这样的蓝图必将加速转化为实实在在的成果。当香港以长远谋全局、以改革开新篇，当AI赋能与产业创新同频共振，香港高质量发展的新篇章，更加值得期待。

（作者系北京市政协委员香港政协青年联会常务副主席）