傅健慈：以规划引领未来 《香港第一个五年规划》开启繁荣新篇章

行政长官李家超公布《香港第一个五年规划》及2026年《施政报告》。图：橙新闻

文｜傅健慈

香港特别行政区行政长官李家超今日（16日）在立法会公布《香港第一个五年规划（2026－2030年）》，并随之发表2026年《施政报告》。这是香港回归祖国以来首次编制本地经济和社会发展中长期规划，全文共7篇28章、约6万字，标志着特区治理模式从侧重短期应对转向更具前瞻性与主动性的“规划引领”。在国家“十五五”规划开局之年，这份蓝图秉持七个理念、订下五大目标，为香港迈向繁荣五年新篇章作好了战略准备。

背靠祖国联通世界 在国际舞台绽放异彩

香港的独特优势，在于“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的双重属性。规划明确提出全力推进“四中心、一高地”建设：巩固提升国际金融、航运、贸易中心及国际航空枢纽地位，加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。

这一战略定位的深层逻辑，在于香港不仅要维持既有优势，更要在全球格局变迁中抢占新的制高点。在金融领域，规划提出强化全球最大离岸人民币业务枢纽、跨境财富管理中心及国际风险管理中心三大功能，并以黄金为切入点构建大宗商品交易生态圈，加强与上海黄金交易所合作。五年规划同时深化国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心建设，推动香港作为中外文化艺术交流中心，扩大优质高等教育吸引力。

北部都会区：引领国际创新科技新格局

规划将北部都会区建设列为六大板块之首，其战略分量不言而喻。发展局明确“规划主导、基建先行、产业带动、以人为本”的原则，以北都作为高等教育和创新科技发展的主要增长引擎，推动教育、科技、人才一体化发展。

在空间布局上，北都将建设三个大学城——新田、洪水桥、打鼓岭。三个大学城内300公顷校园区教育设施，将串联毗邻重点产业用地，总面积扩容至逾1，000公顷。新田大学城以医学、生命健康科技、人工智能及微电子作定位；洪水桥大学城聚焦智能制造应用型专上教育及国际化人才培育；打鼓岭大学城融入艺术和蓝绿发展元素，预留战略发展空间。

规划同时订立明确的约束性指标：北都“熟地”五年产出量目标为900公顷，累计增长7.5倍；北都住宅五年落成量以7万个单位为指标，累计增长约6.4倍。这些硬指标的设立，意味北都建设不再是纸上蓝图，而是可追踪、可问责的施政承诺。

创新科技布局方面，规划提出“北中南”三大创科园区新格局，包括河套深港科技创新合作区香港园区（87公顷）及新田科技城（210公顷）、科学园、数码港，以及五大研发机构。新型工业化聚焦生命健康、人工智能与机械人、微电子及先进制造四大新兴产业，并前瞻布局量子科技、具身智能、航天科技等未来产业。预期性指标明确：本地创新活动总开支占GDP比重力争达至3％，制造及新型工业产业增加价值占GDP比重力争达至5.5％。

前瞻教育布局 构筑国际人才高地

人才是创科发展的根本。规划在打造国际高端人才集聚高地方面，核心策略是“一体化推进教育、科技及人才发展”。具体措施包括：动态更新“人才清单”，打造“留学香港”及“游学香港”品牌，透过香港人才服务办公室加强海外宣传，精准引进国家及香港发展所需的高层次人才，完善专业资格衔接与跨境交流机制。

这一布局的战略考量值得深思。香港拥有世界级的大学体系和国际化环境，但长期以来人才培养与产业需求之间存在脱节。规划提出“强化院校、科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能”，围绕科技创新、产业发展及国家战略需求协同培育人才，实质上是要打通教育、科技与产业之间的壁垒，让人才培养真正服务于经济转型的需要。

内联外通 驱动生生不息的智慧引擎

规划最具前瞻性的思维，在于强调“内联外通”与“互联互通”，推动人才、教育与产业深度协同。在区域合作层面，规划提出深化粤港澳大湾区建设，推进前海、南沙、河套重大合作平台建设，加强与内地城市在科技创新、产业协作、基础建设互联互通方面的合作，对标国际高标准经贸规则，构建大湾区规则衔接试验田。

在国际层面，香港要充分发挥“超级联系人”和“超级增值人”的角色作用，深度参与高质量共建“一带一路”，拓展全球合作网络，说好中国故事。这种“内联外通”的战略思维，本质上是要将香港的国际化优势与国家的庞大市场和产业体系有机结合，形成“香港研发、内地制造、全球市场”的完整链条。

统筹发展与安全 惠民生向未来

规划在聚焦经济发展的同时，并未忽视民生福祉与安全统筹。五大主要目标中，“民生福祉显著改善”与“融入和服务国家发展大局取得重大进展”并列，体现了发展与惠民并重的施政理念。

规划提出持续改善社会民生，优化公共服务，提升医疗、教育、房屋、安老等民生领域的服务水平；加强劳工权益保障，完善就业支援措施；加快智慧城市建设，让市民获得感、幸福感、安全感持续增强。在国家安全层面，规划强调贯彻“发展与安全并重”原则，统筹发展和安全，提升公共治理效能，打造安全的营商与生活环境。

青年上流与生育问题同样纳入规划视野。调查显示，青年最关切的问题是“日常生活开支高昂”及“住屋负担沉重”，有团体建议政府于规划文件中特设“青年专章”，订立目标导向的青年发展指标。规划透过教育、科技、人才一体化发展，为青年创造更多高质量的就业和创业机会，以实质成果凝聚青年信心。

《香港第一个五年规划》的出台，是特区管治思维的重大转型，也是香港从“由乱到治”迈向“由治及兴”的关键制度安排。它既尊重香港自由市场、普通法、资本流通等固有制度优势，又以政府顶层设计弥补市场长远投入不足的短板，实现市场活力与政府统筹的有机平衡。正如行政长官李家超强调，五年规划不等于计划经济，而是指明策略方向、发展方向及优先范畴的规划，是指导政府未来五年政策实施的蓝图。

五年规划与施政报告一脉相承：前者是“前瞻性、策略性和方向性的指导文件”，后者是“落实五年规划的年度报告和当年施政重点”。这种“长远谋划与年度执行相结合”的治理模式，让香港的发展既有了清晰的战略方向，又有了可追踪的落实路径。当香港以规划引领发展，以改革开创新篇，以科技驱动转型，以人才支撑未来，这座“背靠祖国、联通世界”的国际都会，必将在国际舞台上绽放出更加夺目的光彩。

（作者为全国港澳研究会理事、法治·教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授）