李昳康：《国安档案解密》丰富香港国安教育内容

文｜李昳康

香港国安法公布实施六周年之际，2026年6月30日至7月28日，由香港特别行政区政府保安局制作的五集纪实节目《国安档案解密》播出，公开重案大案的调查搜证过程、权威解读法庭裁决，系统性地呈现依法打击“反中乱港”犯罪的过程，提醒市民“国安风险依然存在，维护国家安全只有进行时，没有完成时”。该节目将档案文字化为荧屏场景，将法律条文化为行为指引，推动维护国家安全案例从档案馆走进千家万户，丰富了香港全民国家安全教育的内容。

一、以案说法，深化全民认知

六年来，香港特区政府持续开展各种形式的全民国家安全宣传教育，深刻阐明维护国家安全的核心要义，推动总体国家安全观深入人心，形成港风港韵的鲜明特色，取得显著成效。此次以案说法，无疑是在举办“4·15”全民国家安全教育日活动、推出国家安全教育绘本、国安教育教材等特色举措基础上的又一次创新。

节目选取的五个案件，典型而深刻，能够引导观众识别违法行为，理解并自觉遵守香港国安法：

有人一念之差酿苦果。“唐英杰案”作为香港国安法首宗定罪案件，呈现了青年被网络虚假资讯与“手足”洗脑，在仇警歪理裹挟下，打着自己不甚了解的“港独”标语，骑着摩托车、加大油门冲撞与他毫无过节的警员，酿成严重后果。

有人荼毒幼童煽动仇恨。“羊村绘本案”揭露了“反中乱港”分子通过出版面向幼童的“具有煽动意图的刊物”，企图挑拨仇恨，对下一代进行价值观荼毒的“软对抗”行径。

有人以“自由”为名非法集结。“谭得志案”揭示了个别人士以“言论自由”为幌子，实则通过非法集会公开宣扬“港独”、煽动仇恨、践踏他人权利、破坏社会安宁的违法本质。

有人结交损友误入歧途。“光城者案”是首宗未成年人士被指控违反香港国安法的案件。7名被告中，有6名为中学生。节目通过警方临床心理学家的分析，揭示了青年人如何被3N模型“需要（Need）、剧本（Narrative）、网络（Network）”诱导、煽惑，一步步走向参与策划恐怖活动的深渊。

有人处心积虑对抗宪制。“35＋案”是一场有组织、有预谋、意图瘫痪特区宪制秩序的严重犯罪。节目深刻揭示，任何挑战宪制秩序、企图瘫痪特区管治的行为，都必将受到法律的严厉制裁。

《国安档案解密》是“案例式全民教育”模式的一场生动实践：将法治这一香港社会核心价值，融入市民喜闻乐见的纪实节目中，揭开了可能因误读或曲解而笼罩在香港国安法之上的神秘面纱；通过鲜活案例的呈现，把通常认为有一定专业门槛的法律规定和实际运用融会贯通，厘清了法律的红线与禁区。

节目以真实对抗谣言，以警示代替说教，以全民覆盖深化社会共识。观众从中得以看清守法和违法、言论自由和煽动颠覆、良友与损友的界限，进而懂得正确行使权利与自由。与此同时，通过电视媒介，国安教育从学校延伸至家庭，覆盖了教材难以触及的成年人群体，实现了国安教育在社会教育层面的关键突破。

二、博采国际经验，拓宽教育视野

放眼全球，各国基于自身国情与治理传统，逐步探索出各具特色的国安教育路径。香港的国安教育无疑是符合国际教育发展方向和潮流的，未来可通过借鉴多元经验，持续拓宽视野，完善教育体系。

新加坡将国防教育作为国安体系的基础。1967年起，新加坡把每年的2月15日定为“全面防卫日”，其国防教育课程于1992年就已下沉至小学，并通过“全国保家安民计划”以微电影、路演等形式将反恐教育送入社区、校园和职场。其“全面防卫”体系极具系统性，涵盖军事、民事、经济、社会、心理和数码六大支柱，形成“全民、全过程、全模式”的渗透式教育。

英国则将重心置于“预防”战略。其内政部发布的《联合王国反恐战略》把“预防”作为四大支柱（追查、预防、保护、准备）之一，核心目标始终是阻止人们成为恐怖分子或支持恐怖主义。英国《2015年反恐与安全法》第26条将“预防义务”法定化，规定特定权威机构在履行职能时，必须充分考虑防止人们被卷入恐怖主义的必要性。2023年9月的新版《预防义务指南》明确指出，中小学及学前教育机构需将落实“预防义务”作为重要工作，并着重强调要减少“纵容极端主义滋生的环境”。

美国侧重培养维护国家安全的专业人才。1991年美国《国家安全教育法》设立了“国家安全教育计划”，通过“博伦奖学金”资助美国本科生和研究生前往关键国家进行长期海外学习。接受资助的学生必须签署协议，承诺毕业后在联邦政府（如国防部、国土安全部、情报机构等）的国安相关岗位服务，以定向培养精通外语和区域知识的国安人才。

经验之外，更有值得警惕的教训。2025年，日本防卫省向全国约2400所小学寄送约6100份儿童版《防卫白皮书》，渲染地区紧张局势，被教职人员批评“内容像是军国主义教育”，引发民间团体要求撤回。

综观各国实践，国家安全教育须与本国的治理体系、法治传统和社会结构深度嵌合。香港可立足本地实际，博采众长：借鉴新加坡的多元宣教模式，继续完善国家安全教育体系，依托纪律部队开放日、全港学界国家安全常识挑战赛等多种载体，打造生动的全民国安教育；吸收英国“预防”战略的法治化经验，将国安教育深度融入儿童安全保护与国民教育体系，从源头上防范极端思想渗透；参考美国精英化的培养模式，完善本地国安法治人才培养机制。

三、构建系统体系，凝聚社会合力

当前，香港的全民国家安全教育正逐步形成覆盖学校、家庭、社会的系统化格局。

学校教育奠定认知根基，分阶段、成体系的教材建设与课程设计，使青少年从小建立对“一国两制”和国安法的正确理解。特区政府早在2022年起就陆续向全港中小学、幼儿园等赠送《我们的国家，我们的安全》绘本及国家安全教育中英文教材；2025年更新《香港国家安全教育课程框架》，涵盖8个学习领域及27个学科，将国安元素有机融入学科教学；推出的《安熊乐童会》校园巡回工作坊与校园互动国安剧场《校园食神大赛》等，亦取得良好反响。

社会教育塑造法治氛围，通过大众传媒、公共活动等多元载体，将国安教育从课堂延伸至社区。每年“全民国家安全教育日”期间，纪律部队举行开放日，通过救援示范、器材展示等活动提升市民国安意识；截至2026年4月，香港国家安全展览厅参观人次已接近180万人次；2026年推出的国安互动剧场《国安家好社区食神大赛》走进社区，以日常例子阐释国家安全原则。

家庭教育筑牢价值根基，通过家长言传身教、亲子共读国安绘本与日常对话等，在代际传承中重塑价值底色。学校培育的国安意识在家庭对话中生根，社会多元载体又将家庭纳入公共场景，三者良性互动、循环传导，最终促进市民形成对“国”与“家”关系的真实认知。2024年起相继推出《安仔与熊仔》国家安全动画片和同名绘本，已分发至全港超过2000间学校及公共图书馆，通过亲子共读将国安意识融入家庭日常。

六年来，香港国安法已推动香港实现由乱到治的历史性转变。从绘本启蒙到教材建构，再到档案解密，香港的全民国安教育正探索出符合“一国两制”、具有香港特色、兼顾国际视野的渐进式发展之路。《国安档案解密》通过“以案说法”回应社会关切，既是对过往国安教育成果的生动检验，也是将法治精神融入市民日常认知的重要一步。透过真实案例，公众看到的不只是法律的惩戒力度，更是法治对每一位市民的守护。全民国家安全教育的最终落点，不在条文，而在人心。当“国安家好”从法治共识化为每一位市民的自觉担当，当每一位香港市民和青年人都成为国家安全的守护者而非旁观者，香港的繁荣稳定才有了最坚实的底座，“一国两制”的伟大实践也必将迎来更加光明的未来图景。

（作者来自国际关系学院）