葛珮帆：“十五五”低空经济新进展新机遇

文｜葛珮帆

2026年4月，国家发改委低空经济发展司司长郑剑在国新办发布会上，为“十五五”期间低空经济的发展定下了“安全有序”的总基调，并提出五大实施路径——以安全为前提、以产业为支撑、以场景为牵引、以创新为动力、以合作为路径，构成了未来五年低空经济的顶层设计框架。

国家定下安全有序总基调

首先，安全是底线。郑剑强调“没有安全就没有低空经济”，提出全周期航空器管理、创新监管机制、严格落实安全措施。这意味着低空经济的推进不会以“冒进”为代价，而是以稳健为前提。其次，产业是支撑。大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型装备的研制，将形成完整的低空关键装备谱系，带动上下游产业链，打造综合性集群。第三，场景是牵引。郑剑提出“三先三后”原则——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，这既是安全阀，也是务实路径。第四，创新是动力。突破智慧飞行、混合动力等关键技术，支援民企牵头攻关，推动产业创新与科技创新深度融合。最后，合作是路径。积极参与全球治理，吸引外资落地，输出“中国方案”。这不仅是国内规范，更是国际话语权的争取。

郑剑的讲话直面“审批难”痛点，提出研究推广“扫码飞”等地方经验，简化飞行计划审批流程。这对行业从业者而言是重大利好消息，意味着制度创新将与技术创新并行。譬如，短期内，无人机外卖、医疗急救、交通取证等场景将先行落地，而城市核心区的载人飞行则需经过严格验证。深圳AED无人机救援（4分钟送达）、上海空中交管（2分钟取证）等案例，展示了低空经济在城市治理中可创造的高效率。

打造跨境常态化低空航线

香港近年正全速推动低空经济发展。低空经济上中下游产业链发展空间庞大，其中建筑、测量、物管、物流等领域尤甚。以楼宇外墙勘察及建筑物检测为例，特区政府已应用无人机协助相关工作，亦有企业提出应用无人机清洗外墙、巡检大厦、电缆、大桥等多个场景，这些项目经过沙盒验证已经落地进入商业营运。

全球尚未有“跨境常态化低空航线”的成熟案例。民建联建议由国家相关部门指导支持，大湾区内地城市，率先与香港合作，探索建设全球首个跨境低空航线，首期开通大湾区内地核心物流节点至香港的低空物流航线，并采取“先货后客”模式逐步推进。此举不仅是技术创新，更是制度创新，可为全球低空经济发展提供“中国方案”。

通过打造“跨境常态化低空航线”，预期可实现以下效益：经济效益方面，将跨境货物运输时间从数小时缩短至30分钟以内，极大提升物流效率；形成“研发—制造—运营—金融”完整产业链，带动上下游企业发展；打造全球标杆项目，提升大湾区国际影响力。社会效益方面，推动绿色低碳交通发展，减少碳排放；创造大量高技术就业岗位；为香港低空应用场景提供示范，促进两地深度融合。

跨境低空物流一旦全面开通，高时效、高附加值的货物如跨境电商快件、高端电子零部件、生物医药制品及急冻食材等，均可透过无人机实现“当日下单、当日送达”，配送时间从以小时计算缩短至以分钟计算。例如日本筑地市场的海鲜长年透过香港机场转口到内地，倘能配合低空物流，可望让新鲜食材即日送达整个大湾区的餐桌，令冷链物流的经济效益大增。

争取为示范城市出海基地

近日，香港低空经济发展再传来喜讯。发展低空经济工作组公布首批进阶版低空经济“监管沙盒X”的试点及演示项目名单，涵盖落实推展4个非传统航空器（eVTOL）试点项目及15个无人机交通管理系统（UTM）演示项目　。

UTM　是确保未来大规模及高密度低空飞行有序进行、真正做到“管得住、飞得安全”的关键。另外值得关注的是，是次入选机构除本地企业外，更吸引内地及海外顶尖企业参与，包括大型电讯商、运输企业、科技公司及高等院校，展现跨地域、跨界别的协同效应。

另外，香港近日举办的香港国际创科展期间的“低空经济发展会议2026”上，财政司副司长黄伟纶提出从沙盒试点、立法监管、大湾区合作、平台优势四方面全速推进，并强调香港要打造亚太区枢纽上展现了政策决心。同时，在香港国际创科展上，由笔者出任创会会长的大湾区低空经济联盟与辽宁省航空产业促进会签署合作协议，开启辽港合作新篇章。

郑剑的讲话标志着低空经济从“概念火热”进入“规范发展”阶段。香港既是“超级联系人”，连结政策与市场，也是“超级增值人”，推动技术与应用的融合。香港将在跨境协同、国际标准认证、资本融通等上发挥优势，争取成为我国低空经济的示范城市及出海基地。

（作者系立法会议员）