傅健慈：依正义法理驳美谬论 坚持“一国两制”护香江

文｜傅健慈

美国国务院日前发布2026年“香港政策法报告”，再次以“民主、自由、人权”为名，对香港特区的法治状况、国安法律及执法司法行为作出毫无根据的攻击，以政治凌驾法治，肆意抹黑，颠倒是非，凸显虚伪双标嘴脸和“以港遏华”险恶用心。香港特区政府和外交部驻港特派员公署对此表示强烈谴责和坚决反对，并阐明严正立场，敦促美方恪守国际法原则和国际关系基本准则，立即停止以任何方式干涉香港事务和中国内政。

首先，美方报告刻意混淆“一国”与“两制”的宪制关系，无视香港回归以来“一国两制”实践的客观成功。根据《中华人民共和国宪法》及《香港特别行政区基本法》，香港特区是国家不可分离的一部分，享有高度自治权，但这并非“完全自治”，更不意味着中央对香港无权过问。中央对香港特区拥有全面管治权，这是主权国家的基本权利，也是国际法的通则。美方所谓“一国两制”受到“侵蚀”的说法，实质上是拒绝接受香港已回归中国这一法律事实，试图以“制度监督”之名行干预别国内政之实。事实上，“一国两制”实践成功举世公认。

其次，香港国安法律的制定与实施，无论在立法目的还是法律内容上，均符合国际社会维护国家安全的通行做法。香港国安法仅针对极少数危害国家安全的行为，其定罪标准明确、程序保障完备，与所谓“打压自由”完全无关。事实上，自国安法实施以来，香港社会恢复稳定，暴力示威不再，市民的言论自由、集会自由等权利仍在法律框架内受《基本法》及《香港人权法案条例》保障。国际评级机构如世界银行、传统基金会等，仍然将香港评为全球法治与经济自由度领先的地区，这说明专业客观的评估与美方的政治指控之间存在巨大落差。

另外，美方报告刻意忽略一个关键事实：香港的执法与司法行为，始终依法独立进行。特区法院在涉及国安法的案件中，仍然维持公开审理、上诉机制及律师辩护等程序保障。终审法院的判决书亦多次引述普通法原则，说明香港司法机构并未因国安法而丧失独立性。美方以个别案件或未经证实的报道为依据，便全盘否定香港的法治状况，这不仅不符合法律学术的严谨标准，更暴露了其政治动机。

最后，从国际法角度而言，美方对香港事务的持续干预，违反了联合国宪章所确立的不干涉内政原则。《中英联合声明》的核心内容是中国政府恢复对香港行使主权，而非授权任何国家对回归后的香港拥有监督权。美方每年发布所谓“香港政策法报告”，本质上是基于其国内法对中国管辖范围内的事务作出政治裁决，这在国际法上毫无效力。中国政府及香港特区政府完全有权拒绝这种单边主义的指控。

基于事实与法理，笔者认为美方报告中的论点，完全经不起法律逻辑与实证数据的检验。香港的法治并未“崩溃”，相反，在国安法实施后，法治更加稳固、社会更加安全、权利保障更加清晰。根据世界正义工程（World Justice Project）公布的《2025年法治指数》，香港在全球143个国家及地区中排名第24位，并在东亚及太平洋地区排名第6位，香港在法治方面继续领先某些欧美国家。

香港特区政府和外交部驻港特派员公署的回应，正是基于法律与事实的理性反驳。笔者支持这一立场，并呼吁美方尊重国际法、尊重香港特区依法行使司法权、尊重香港市民依法享有的权利与自由。香港是中国的香港，香港的法治与繁荣，只能由包括香港同胞在内的全体中国人民共同守护，绝不容外部势力任意诋毁。

（作者系全国港澳研究会理事、法治・教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授）