谭耀宗：以战略谋划定方向 以治理创新促发展

文｜谭耀宗

行政长官李家超昨日在立法会公布香港首个五年规划，并随即发表施政报告。香港首个五年规划有理念、有目标、有指标，与施政报告互相配合，两者一脉相承，实现了特区政府对香港本地经济和民生事务的战略性谋划，有助香港将发展优势转化为发展信心和发展成果。“十五五”时期国家加快发展新质生产力、推动高质量发展，这正是香港以己所长服务国家所需的黄金窗口。香港每为国家解决一个难题，就为自己打开一片天地；每在国家大局中站稳一个位置，就为市民增添一份实实在在的福祉。

香港回归祖国近30年，历届特区政府都以施政报告作为政策实施的蓝图，但长期存在一个结构性短板，那就是一些政策若以年度为单位，会造成跨年度、跨届别的长远规划不足。例如，北部都会区的发展涉及土地供应、产业培育、基础建设、人才积累等，无一不是五年、十年才能见效的长期工程，因此香港首个五年规划将北部都会区的建设列为重点之一，可以形成稳定预期，让市场和市民都看到信心。

把发展优势转化为发展成果

当前外部环境复杂严峻，地缘政治扰动市场，单边主义冲击贸易秩序，香港作为外向型经济体难免受到波及。愈是风高浪急，愈需要稳定的灯塔。香港首个五年规划把香港固有的制度优势、区位优势、专业优势，放进中长期的国家坐标和本地坐标之中，让金融中心巩固提升、创科中心建设、北部都会区推进、国际人才高地打造，进行有时间表、有路线图的整体部署。市场信心来自可预期，企业投资来自可持续，市民幸福感来自可感知。通过五年规划为经济社会发展定出蓝图，以每年施政报告设定里程碑、推进路线图，是向全社会、全世界发出清晰信号：香港政策是有连续性的，香港方向是稳定的，香港是值得长期投资、长期建设、长期耕耘的地方。

香港首个五年规划编制期间，特区政府进行了广泛公众咨询，李家超和特区政府官员走进社区，举行逾百场咨询会，收集意见建议超过1.7万份，说明规划不是闭门造车，而是凝聚社会共识的成果。把民意写进规划，把规划转化成实际举措，才是把发展优势转化为发展成果的真正含义。

推动香港治理进入新阶段

香港首个五年规划与施政报告是从理念层面和政策举措上对香港治理体系的重构，标志着香港治理进入新阶段、实现新提升。在香港五年规划为香港长远发展定下方向后，每一年的施政报告都可以回答“今年为五年规划推进了什么”，每一项重大政策都必须说明“在五年蓝图中处于什么位置”，财政资源配置也必须围绕规划优先顺序展开。实际上，这是在香港建立起一套战略管理体系，把特区政府从“应对型政府”推向“谋划型政府”。

这种重构还体现在治理理念上。国家五年规划的精髓，在于坚持系统观念、坚持问题导向、坚持以人民为中心、坚持统筹发展和安全。香港首个五年规划在国家“十五五”规划开局之年同步展开，本身就说明香港正在学习和运用国家治理的成功经验，同时结合“一国两制”实际加以创造性转化，使香港治理实现质的飞跃。因此，我们完全有理由说，香港首个五年规划的诞生，是香港治理体系和治理能力现代化的一座里程碑。

香港首个五年规划与施政报告推动香港更好对接国家“十五五”规划，融入和服务国家发展大局，持续保持和发挥自身优势，并获得更大发展机遇，为国家作出更大贡献。

融入和服务国家发展大局，本质不是消融香港特色，而是让香港特色在国家需要的坐标中焕发更大价值，以香港所长服务国家所需。国家需要一个国际化的金融中心，香港就必须在变局中巩固和提升金融中心能级；国家需要科技自立自强，香港就要在建设国际创新科技中心上拿出实绩；国家需要高水平制度型开放，香港就要在规则衔接、机制对接上先行先试。香港的机遇从来不是等来的，而是在服务国家中创造出来的。“十五五”时期国家加快发展新质生产力、推动高质量发展，这正是香港以己所长服务国家所需的黄金窗口。香港每为国家解决一个难题，就为自己打开一片天地；每在国家大局中站稳一个位置，就为市民增添一份实实在在的福祉。

（作者系全国港澳研究会顾问、香港再出发大联盟秘书长）