国家高端智库权威解读香港“五年规划”：以治理现代化书写“一国两制”新篇章

香港新闻社9月17日北京电 香港特别行政区政府昨日正式公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。这份共7篇28章、约6万字、涵盖105个指标的纲领性文件，标志着香港在“一国两制”实践下首次引入“五年规划”机制，引发社会各界广泛关注。

中国现代国际关系研究院港澳研究所就此发表深度解读，指出该规划并非制度照搬，而是香港在新时代背景下提升治理效能、对接国家战略、破解发展难题的制度创新之举。

针对部分舆论担忧“五年规划”将改变香港资本主义制度，港澳研究所明确指出，规划作为一种中长期发展战略工具，与政治制度无必然关联。回归前，香港已在住房、交通等领域实施长远规划；回归后，《香港智慧城市蓝图》《创新科技发展蓝图》等亦属同类实践。美国、日本、德国等资本主义国家同样制定科技、制造、绿色转型等中长期战略，例如美国《芯片与科学法案》、日本《科学技术与创新基本计划》，均体现政府引导与市场机制的协同。香港此次五年规划，是在坚持“一国两制”、保持原有制度不变的前提下，强化政策连续性与跨部门协同，是“有为政府”与“高效市场”的有机结合，符合资本主义制度运行逻辑。

当前，香港正处于“拼经济、谋发展”的关键阶段。研究所指出，制定五年规划有助于系统应对三大挑战。

其一，对接多重国家战略机遇。国家“十五五”规划、粤港澳大湾区建设、“一带一路”高质量发展为香港带来广阔空间。大湾区2025年GDP已突破15万亿元人民币，占全国8.7％，香港作为国际金融中心、离岸人民币枢纽，亟需通过整体规划整合金融、创科、基建等资源，避免政策碎片化。

其二，破解长期发展难题。创新科技、住房供应、绿色转型、医疗教育等议题需长期投入，过去专项蓝图缺乏统筹，易导致执行断层，五年规划可打通年度施政与跨部门协作链条，增强政策系统性。

其三，提升治理稳定性。规划有助于形成跨届政府的发展共识，避免因行政长官换届导致重大项目中断，提升治理可预期性。在全球产业链重构、科技竞争加剧的背景下，香港不能只解决眼前问题，更需提前布局未来五年产业方向与人才配套。规划的价值，在于用确定性应对不确定性。

研究所认为，此次规划是“一国两制”下治理模式的创新尝试。澳门已连续实施三份五年规划，在推动经济多元、改善民生方面成效显著。香港此次实践，将为“一国两制”行稳致远积累新经验。规划将香港自身发展需求与国家战略更紧密衔接，一方面强化其作为国家对外开放窗口的功能，促进内地与国际市场联通；另一方面推动香港优势与内地产业深度互补，拓展发展空间。制定五年规划，不意味着改变香港经济制度，而是在“一国两制”框架下对治理方式的优化升级。这既是主动对接国家战略的体现，也是香港迈向良政善治的重要一步。

随着规划落地，如何确保执行效能、加强社会沟通、平衡市场自主与政府引导，将成为未来五年香港社会共同面对的课题。

据悉，港澳研究所隶属国家高端智库中国现代国际关系研究院，系内地港澳研究领域的权威机构，长期聚焦“一国两制”理论与实践、涉港澳国际因素及两岸四地关系等重大课题，研究成果多次获中央采纳，为涉港澳决策提供重要智力支撑，并与港澳多家官方及学术机构建立密切合作关系。

附原文：

在国家“十五五”开局之年，香港、澳门相继进行中长期发展布局，既是对国家战略的主动对接，也是全面谋划长远治理的尝试。

港澳研究所

2026年9月16日，香港公布首份五年规划（《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》）。规划共7篇28章，约6万字，涵盖强化香港“四大中心”、人才聚集高地、北部都会区、粤港澳大湾区建设，以及民生、公共治理等多个领域。此前，澳门已于8月公布第三份五年规划。在国家“十五五”开局之年，港澳相继进行中长期发展布局，既是对国家战略的主动对接，也是全面谋划长远治理的尝试。

一、五年规划不会改变香港资本主义制度

有观点认为，“一国两制”下的香港搞五年规划是照搬内地模式，会改变资本主义制度。现实是，规划作为一个国家或地区擘画中长期发展的战略蓝图，跟实行什么样的制度无关，反而跟政府政策的连续性和执行力密切相关。

回归前，香港就曾在住房、交通等具体领域有过长远规划。回归后，香港继续推进具体领域的建设，不断完善城市规划。如近年的《香港智慧城市蓝图》、《香港创新科技发展蓝图》、《香港主要运输基建发展蓝图》、《金融科技2030》等。美国、日本等实行资本主义制度的国家也有具体领域的长远规划，如美国早在1945年就提出《科学：无尽的前沿》，塑造了此后数十年美国科技战略的基本方向，2022年又在芯片和制造业领域出台《芯片与科学法案》和《国家先进制造业战略》，通过研发激励、产业政策引导供应链调整和制造业升级；日本持续实施《科学技术与创新基本计划》，系统推动技术创新和产业转型；英、法、德等国也围绕绿色低碳、高端制造等领域制定中长期发展战略。这些规划均为国家或地区的长远发展指明方向，一定程度弥补市场自由调节的不足。

香港此次制定的五年规划，既依托重点领域的中长期规划发挥引领作用，又保持市场经济的灵活性，是“有为政府”与“高效市场”的有机结合，符合“一国两制”下资本主义制度的运行逻辑。

二、制定实施五年规划有助香港由治及兴

当前，香港正全力拼经济、谋发展，制定实施五年规划是其破解深层次矛盾、实现由治及兴的重要一步。

一方面，有助于对接多重机遇。国家“十五五”规划、粤港澳大湾区建设、“一带一路”高质量发展等战略，为香港带来了多领域发展空间。以粤港澳大湾区为例，区域覆盖香港、澳门和广东9市，2025年大湾区总人口超过8800万人，经济总量已突破15万亿元人民币，约占全国GDP的8.7％，涉及金融、科技、制造、交通等多个产业领域。同时，香港承担国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽和“一带一路”融资平台等国家战略功能，金融、创科、区域协同发展之间的联系日益紧密。面对如此复杂的发展任务，仅依靠年度施政报告和分散专项政策难以实现跨领域资源整合，需要通过综合性规划加强设计和衔接。

另一方面，有助于破解深层次发展难题。创新科技培育、住房供应保障、绿色低碳转型、教育医疗提质等工作，都不是一两年能见效的。过去各领域虽有专项蓝图，但政策碎片化、跨部门协同不足的问题客观存在。五年规划可以将经济发展、空间布局、产业政策、民生改善贯通起来，打通不同年度、不同部门的政策链条，增强工作的连续性和系统性。同时，五年规划有助于形成跨届政府持续推进的发展共识，避免因行政周期变化导致政策方向调整或重点项目中断，保证特区政府治理的稳定性和连贯性。

当前全球产业链供应链加速重构，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际城市之间对资金、技术、人才的争夺日趋激烈。香港要巩固金融、航运、贸易等传统优势，培育新的增长动能，不能只满足于解决眼前问题，更需要对未来五年的产业方向、基础设施、人才配套提前布局。规划的价值，在于用相对确定的长远部署，更好应对外部环境的不确定性。

三、五年规划是香港“一国两制”实践新尝试

此次的发展规划将时间跨度拉长至五年，系统统筹经济转型、产业发展、土地建设、民生保障等重点领域，有利于增强政策之间的衔接性和可预期性，帮助企业和市民形成更稳定的发展预期，也为政府跨部门协同提供清晰的目标框架。

香港是国家对外开放的重要窗口，在金融、贸易、航运、专业服务等领域具有独特优势。五年规划推动香港自身发展需求与国家“十五五”规划、粤港澳大湾区建设更紧密地对接，一方面能更好发挥香港的国际枢纽功能，促进内地与国际市场的互联互通；另一方面也能推动香港优势与内地市场、产业优势深度互补，进一步拓展香港自身的发展空间。

制定五年规划，不意味着改变香港原有的经济制度和运行方式，而是在坚持“一国两制”方针、保持香港资本主义制度和生活方式不变的前提下，对经济社会治理方式的一次探索创新。澳门此前已连续实施三个五年规划，在推动经济适度多元、改善民生福祉等方面取得了积极进展。香港的实践将为“一国两制”行稳致远积累更多经验。