权威机构解读香港“五年规划”：主动对接国家战略 擘画2026—2030发展蓝图

香港新闻社9月17日北京电 国务院发展研究中心港澳研究所对香港特区政府昨日公布的《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》作出权威解读。研究所高度肯定，称这是香港回归以来首次制定五年规划，标志着香港从“被动融入”转向“主动对接”国家发展战略，为构建更繁荣、更安全的未来擘画蓝图，并为国家民族复兴作出更大贡献。

研究所指出，逾六万字的规划涵盖七篇二十八章，共设一百零五个指标，围绕七个核心理念和五个主要目标展开。在“四中心、一高地”建设方面，规划提出巩固香港全球离岸人民币业务枢纽地位，推进“金融＋”服务实体经济，构建大宗商品交易生态圈；推动航运中心从“吨位大港”向“价值港”转型，建立“绿色能源走廊”，打造新型航空产业生态圈；构建高增值供应链服务中心，持续推进CEPA全面升级；全速构建“三大创科园区、五大研发机构”格局，推动新型工业化，全面推动“人工智能＋”；打造“留学香港”品牌，提升吸引和培养高层次人才的能力。

研究所强调，在发挥国际化优势方面，规划提出深化国际法律及解决争议服务中心建设，打造全球调解之都，发展区域知识产权贸易中心，建设中外文化艺术交流中心，预期至2030年文艺创意产业增加值达1700亿元。在深化粤港澳大湾区建设方面，规划强调推进基础设施“硬联通”，构建“轨道上的大湾区”，深化规则衔接、机制对接“软联通”，如构建“深港联动、湾区融合”的专科培训新格局，并推进前海、河套等重大合作平台建设，发挥香港“超级联系人”角色。

研究所进一步阐释，在北部都会区建设方面，规划提出以“南金融、北创科”引领未来空间布局，打造洪水桥、新田、打鼓岭三座国际化大学城，推动形成“高校研发—湾区制造—港澳融资—国际市场”的产业模式。未来五年将产出约900公顷“熟地”，提供超过7万套房屋，并推进“八纵八横”基建布局，包括“五纵五横”铁路网络。

包括民生福祉方面，规划明确2030年内基本解决劣质劏房问题，未来五年总体公营房屋建屋量达约19.6万个单位；深化公营医疗改革，目标2031年公立医院病床增至约35000张；增加长者资助长期护理服务名额，推动银发经济发展；2035年前实现都市固体废物“零废堆填”。在统筹发展和安全方面，规划提出推动城市安全治理向事前防御转型，建设“AI城市大脑”推动公共行政数字智能化，强化地区治理体系，深化区议会与地区组织的协作联动。

国务院发展研究中心港澳研究所成立于2003年，秉持“立足港澳、服务国家、面向世界”的宗旨，是为中央及有关部门提供政策建议的权威智库机构，长期深入开展港澳研究，积极推动学术交流合作，在港澳政策研究领域具有高度权威性。

附原文：

2026年9月16日，香港特别行政区政府公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。

在国家“十五五”规划开局之年，香港特别行政区首次制定五年规划，主动对接国家发展战略，更好融入和服务国家发展大局的同时，为香港构建更开放、更包容、更自由、更繁荣、更安全的前景，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业做出更大贡献。

该规划超过6万字，包括7篇28章，共设105个指标，包括22个主要指标、57个分布在全文各专栏的指标、26个发布于各个章节内的指标。

七个理念

坚持“一国两制”方针；

坚持民生为本；

坚持行政主导；

坚持改革创新；

坚持“有效市场”和“有为政府”相结合；

坚持统筹发展和安全；

坚持务实有为。

五个主要目标

经济取得新突破、

国际竞争力和影响力持续提升、

北部都会区加速提效、

民生福祉显著改善、

融入和服务国家发展大局取得重大进展。

六大范畴

范畴一：强化“四中心、一高地”建设

巩固提升香港国际金融中心的国际定位，强化全球离岸人民币业务枢纽功能，巩固香港全球领先跨境财富管理中心地位，强化国际风险管理中心功能，优化股票及债券市场制度设计和产品生态，以黄金为切入点构建大宗商品交易生态圈，推进“金融＋”，以金融服务实体经济。

巩固提升国际航运中心和航空枢纽，从“吨位大港”向“价值港”转型升级，如，预期2030年香港注册船舶绿色船用燃料比例达7％，建立5条“绿色能源走廊”；构建高增值海运服务生态圈，容许“双旗船制”等安排。深度参与国家航空网络发展，如，增加“一带一路”国家民航伙伴；打造新型航空产业生态圈，如，2030年香港出发航班实现1％－3％的可持续航空燃料使用比例。

巩固提升国际贸易中心地位。支持以规则为本的多边贸易制度。构建高增值供应链服务中心。持续推进《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）全面升级。

建设国际创新科技中心。全速构建“三大创科园区、五大研发机构”创新格局。河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城形成上、中、下游协同发展全链条生态圈。推进新型工业化，如，壮大航天经济、海洋科技等，前瞻布局量子科技、具身智能等。全面推动“人工智能＋”，“AI产业化、产业Al化”。加快建设国际医疗创新枢纽。

打造国际高端人才集聚高地。一体化推进教育、科技、人才发展，提升自主培养、吸引集聚高层次人才的能力，打造“留学香港”品牌。

范畴二：发挥国际化优势全面强化国际竞争力

深化国际法律及解决争议服务中心建设，如，推进建设国际商事法庭、巩固世界领先的国际仲裁中心地位，打造全球调解之都。

发展区域知识产权贸易中心，构筑“低成本，高流动”知识产权贸易高地。

建设中外文化艺术交流中心，打造“一程多站”示范核心区，预期至2030年，文艺创意增加值达1700亿元、就业人数增加至22.8万；旅游业的增加值达1260亿元、就业人数上升至约20.3万。

范畴三：深化粤港澳大湾区建设搭建全球合作网络

推进基础设施“硬联通”。构建“轨道上的大湾区”，推动算力基础设施互联互通。

深化规则衔接、机制对接“软联通”。如，以深港医学专科培训中心为切入点，构建“深港联动、湾区融合”的专科培训新格局。

实现三地居民“心联通”。如，优化跨境养老服务衔接，推动文体旅融合发展。

推进大湾区重大合作平台（深圳前海、广州南沙、珠海横琴、深港河套）建设。

发挥“超级联系人”和“超级增值人”角色，深度参与高质量共建“一带一路”。

范畴四：加快北部都会区建设引领空间格局优化

以“南金融、北创科”引领香港未来空间布局，打造集“人才培养、科学研究、成果转化、产业发展”为一体的国际化大学城，推动专上教育内容提质，提升香港专上教育的国际地位。

促进北部都会区三座大学城以“一城五元素”发展，统筹推进河套深港科技创新合作区“一河两岸、一区两园”开发建设。

北部都会区三座大学城，从西至东依次为洪水桥大学城、新田大学城、打鼓岭大学城。每座大学城内包含校园区、科技区、产业区、生活社区。

建立“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”链条，推动形成“高校研发—湾区制造—港澳融资—国际市场”的产业模式。

多元开发宜居宜业宜游大都会，订立《北部都会区发展条例》，全链条“拆墙松绑”，加速发展和引进产业。

未来五年产出约900公顷“熟地”，可以提供超过7万套房屋，及100万平方米经济楼面面积。　

推进“八纵八横”基建布局。包括“五纵五横”铁路网络、“三纵三横”主要道路网络。

范畴五：切实提升民生福祉完善民生保障体系

发展优质教育。推进人工智能融入“学、教、评”。培养爱国爱港、具世界视野的下一代。

促进青年、妇女、家庭及和谐社会发展。以《青年发展蓝图》为基础，解决学业、就业、创业、置业困难。

深化医疗卫生体系改革。构建可持续发展基层医疗治理体系，力争五年内基本完成全港十八区地区康健中心建设；深化公营医疗改革，2031年公立医院病床增至约35000张；推行“医健通＋”计划，建设数字健康网络。

竭力解决房屋问题。2030年内基本解决劣质劏房问题。兴建约30000套“简约公屋”，未来五年总体公营房屋建屋量达约196000个单位，公屋综合轮候时间2026－2027年度降至4.5年，2030－2031年度降至4年以下。

精准帮扶，健全保障。“主动识别、精准帮扶”，建设“社福数据分享平台”。增建资助独立幼儿中心，目标于2030年增至约3300个名额。试行长者福利设施交由业界自资营运，增加8000个长者资助长期护理服务名额，2030年底增至约77500个；推动银发经济专业化、品牌化发展。

落实绿色转型，加强生态保护。建设绿色宜居城市，2027年起陆续开展智慧绿色集体运输系统建造工程，2035年前实现都市固体废物“零废堆填”。

范畴六：统筹发展和安全提升公共治理效能

推动城市安全治理向事前防御转型，增强经济和城市韧性，为香港长期繁荣提供坚实保障。

维护国家安全。持续完善特别行政区相关顶层设计、法律制度和执行机制。建成“一国两制”下与国家安全布局深度衔接的法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。

强化国家安全教育，构建常态化、多元化、全覆盖的国家安全教育及宣传体系。持续加强公务员自觉维护国家安全意识，加强针对青少年的国安教育推广计划。

预期未来五年年均举行120次反恐演习，每12至18个月举办一次大型跨部门反恐演习。

强化城市治理，提升防灾减灾救灾能力。建设“AI城市大脑”。

推动公共行政数字智能化，扩展“智方便”及“数码企业身份”平台功能。

强化地区治理体系。深化区议会、关爱队及地区“三会”（分区委员会、地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会）协作联动，达致“民有所呼，我有所应”。

实施保障

建立机制：《五年规划》统领、年度《施政报告》落实、年度《财政预算案》支持、行政长官每年向国家主席和中央政府述职时报告五年规划实施情况。

从左至右依次为香港《五年规划》《施政报告》《财政预算案》封面。