傅健慈：回归廿九载 以五年规划锚定香港“一国两制”新坐标

今年七月一日，是香港回归祖国29周年。图：橙新闻

文｜傅健慈

今年七月一日，是香港回归祖国29周年。这不仅是一个时间节点，更是一个承前启后的战略起点。一年后，我们将迎来回归30周年的历史性时刻；而今年第三季末，香港首份五年规划即将出炉，主动对接国家“十五五”规划，擘画香港未来五年的经济和社会发展蓝图。而2026年《施政报告》亦已于6月29日起展开公众咨询，同时收集有关五年规划和《施政报告》的意见。在这一关键时期，香港应如何总结“一国两制”实践经验，并在国家“十五五”规划开局之年精准定位自身角色，是值得社会深入思考的课题。

从“城市运作”迈向“战略规划”的治理升级

香港过去的发展模式，虽有市场主导的灵活性，但有时亦因缺乏中长期蓝图而显得被动。此次特区政府破天荒编制首份五年规划，标志着香港治理思维的深刻转变。正如行政长官李家超所言，规划明确了未来五年经济社会发展的顶层设计，使每年《施政报告》能更聚焦地对接规划方向，确保政策延续性，打破“政随人改”的短期行为。

面对全球供应链重组与科技竞争，香港不能再单靠“食老本”。这份规划涵盖经济、基建、医疗、房屋等民生领域，并聚焦巩固国际金融中心地位及加速国际创科中心建设。它不仅是政府的施政纲领，更是凝聚社会共识、引导市场预期的“定海神针”。

值得关注的是，在规划编制过程中，应积极借鉴深圳、上海及澳门的成功经验，从中汲取适合香港的实践智慧。这既有助于香港在“一国两制”框架下持续发挥自身独特优势，亦能体现其主动对接国家发展战略、积极融入大局的务实担当。如此双轨并进，既彰显灵活韧性，亦凸显战略前瞻。

法治与开放：香港不可替代的核心竞争力

在融入国家发展大局的过程中，香港最大的价值在于其不可替代的“一国两制”优势，尤其体现在法治与国际化层面。瑞士洛桑管理学院发布的《2026年世界竞争力年报》中，香港排名跃升至全球第二，足以证明国际社会对香港法治环境与商业规则的肯定。

普通法制度是香港作为国际金融、航运及贸易中心的基石。正如律政司司长林定国指出，充分发挥普通法制度优势，巩固国际法律及争议解决服务中心地位，是规划重点之一。随着国际调解院总部落户香港，香港不仅是交易平台，更能参与国际规则制定。这种“软实力”是内地城市难以比拟的。事实证明，普通法处理商业争议的高效与弹性，支持着资本市场健康发展，也是助力内地企业“出海”的护航舰。

主动作为，当好“超级增值人”

展望未来，香港应摒弃“等靠要”的心态，从被动的“联系人”转型为主动的“超级增值人”。具体路径有二：

一是主动对接“十五五”，强化顶层设计。国家“十五五”规划聚焦高质量发展与新质生产力，香港五年规划应与之深度融合。特别是在北部都会区建设上，应借鉴上海、深圳经验，透过大学城汇聚教育、科技、人才，形成创新生态圈，而非仅将其视为土地开发。

二是善用双向开放桥头堡角色。面对地缘政治博弈，香港须保持与国际规则的紧密衔接，吸引跨国企业区域总部及家族办公室落户。同时，借助大湾区机制对接，推动“港资港法”、“港仲裁”在内地实践中发挥更大作用，透过规则“软联通”释放两地协同效应。

回归29年的实践证明，“一国”愈坚固，“两制”优势愈彰显。从订立《维护国家安全条例》到编制五年规划，香港正经历由治及兴的关键阶段。首份五年规划的公众咨询，正是社会各界建言献策、凝聚共识的良机。只有将自身发展锚定在国家发展大局的坐标系上，香港才能在明年回归30周年之际，向世界展示一个更繁荣、更具竞争力的“东方之珠”。

（作者为全国港澳研究会理事、法治·教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授）