陈丹丹：对香港首个五年规划中北部都会区与科创发展的几点建议

文｜陈丹丹

特区政府正就首个五年规划（2026－2030）展开公众咨询，这标志著香港步入由治及兴全新阶段，透过顶层设计统筹长远发展。咨询文件将“加快北部都会区（北都）建设”与“创新科技和产业发展”列为核心工作，充分体现特区政府重塑经济结构、主动融入国家发展大局的决心。为让规划有效落地，避免过往发展“见招拆招”的短板，陈丹丹结合大湾区协同实践，针对北都开发与科创产业提出四方面建议。

首先，破除传统路径依赖，重塑北都产业导入机制。

北都发展的核心不在楼宇规模，而在能否落地实体产业。过往香港新市镇发展过度倚重地产模式，常出现“先建楼、后招商”的情况，区内就业岗位不足，最终沦为单纯居住的“睡城”。对此建议北都全面推行“片区开发、产业优先”模式，于规划初期纳入产业发展需求，设立专属产业园营运公司，按企业实际需求配置配套设施；推动制订《北部都会区条例》，在土地批租、规划审批流程简化方面拆墙松绑，试行“负面清单＋承诺制”审批，将政府职能由监管为主转向产业落地服务。同时转变财政思维，减少短期卖地收入依赖，依靠土地培育优质产业、以持续产业税收支撑长远发展，合肥成熟的产业招商经验值得香港参考借鉴。

其次，强化深港联动协同，搭建全链条创科生态。

陈丹丹建议北都应以创新科技为核心定位，与港岛金融产业形成“北创科、南金融”双核驱动布局。伴随国家“十五五”规划支持香港打造国际创科中心，北都要充分发挥“一国两制”优势，充当内地与全球科技资源的超级联系人。以河套深港科技创新合作区、新田科技城为两大核心载体，搭建“基础研究—中试研发—产业量产”完整协同链路。香港侧重攻坚人工智能、生命健康、微电子等国家急需领域的“从0到1”原始基础创新，依托大湾区完备制造产业链，打通科研成果“从1到10”的转化与落地通道。与此同时，升级北都各边境口岸为技术专属口岸，放宽科研人员、样品货物、数据资源、行业标准跨境流动限制，在数据跨境流通、绿色科技领域先行试点国际标准互认，助力香港参与全球科技新规则制定。

第三，规划北都大学城，推动产学研与人才一体化布局。

人才是创科产业持续发展的根本支撑，北都拥有充足土地空间，可借此打造世界级大学城，作为区域发展核心引擎。一方面支持本地各大院校扩容升级，同步引进海内外知名高校落户，设立分校、科研实验中心，构建国际级专上教育集聚区；另一方面打通高校与产业之间的资源壁垒，实现大学教研设施、周边产业园、科研机构、生活社区空间互联互通。透过构建紧密融合的产学研生态，让在校学生深度参与企业实习、联合科研项目，实现人才培养标准与市场产业需求无缝对接，持续吸引全球高端科研人才落户香港。

最后，坚持基建先行导向，打造宜居宜业均衡社区。

陈丹丹认为北都开发需恪守“规划先行、基建带动、民生为本”准则，配合全港“八纵八横”交通网络布局，全速推进港深西部铁路、北环线等跨境及区内铁路工程，打通香港北部与深圳、大湾区各城市的快速联系通道。

北都不应仅定位产业发展片区，更要建设功能齐全、活力充沛的新一代综合社区。统筹规划房屋、就业、医疗、教育、康乐休闲配套，重点面向青年群体搭建涵盖求学、就业、置业、创业的全链向上流动机制；透过优化公屋户型面积、增建青年宿舍、兴办综合青少年服务中心等举措，解决青年居住、发展难题，真正达成职住平衡、城乡共融。

陈丹丹表示，这份五年规划是香港发展史上重要里程碑，北都建设与科创产业升级直接关系香港未来竞争力。只要牢牢把握产业导入、深港协同、人才培育、民生配套四大重点，北部都会区必能成为带动香港经济高质量发展的全新增长极，书写“一国两制”实践全新篇章。

（作者系广东省政协委员、香港中国商会创会会长、广东青年总会执行主席）