屠海鸣：10项新政融情促 破冰而行和合生

文｜屠海鸣

连日来，时隔十年之后的国共最高领导人再次会面，引致海内外极大关注。10日上午，中共中央总书记习近平在北京会见了郑丽文主席率领的中国国民党访问团。

习近平总书记说：“把两岸关系的未来牢牢掌握在中国人自己手中。”“发展两岸关系的目标，是要让两岸同胞过上更美好的生活。”“只要是有利于两岸关系和平发展的主张我们都欢迎，只要是有利于两岸关系和平发展的事我们都会尽力去做。”

此次历史性的会面安排在特朗普访华前夕、发生在两岸关系面临复杂形势的关键时刻。自2016年民进党上台后，两岸正式交流渠道完全中断，台海局势持续紧张。上任只有5个多月的郑丽文主席率团来到南京、上海、北京访问，并与习近平总书记举行会晤，被视为两岸关系从对抗走向对话的关键转折点。

蓦然回望，沧海桑田。此次会面与2005年的“胡连会”、2015年的“习马会”一脉相承，共同构成了两岸关系和平发展的历史坐标。三次会晤虽处不同历史阶段，但都坚守了“九二共识”这一定海神针；此次两党领导人会晤为两岸重启制度化对话、恢复各领域往来打开了窗口，也为缓和台海紧张局势注入了重要“稳定剂”。

上周日（12日）上午，中共中央台办受权发布10项促进两岸交流合作的政策措施。傍晚，刚刚结束大陆之行回到台湾的郑丽文在机场发表即兴演说。她激动地说，“这让台湾民众能够直接感受到、接受到两岸和平发展的和平红利，改善人民生活，让大家都能够勇敢地追逐梦想、实现梦想！”

就在台湾民众对“惠台利民礼包”普遍欢迎和感激之时，民进党当局却将一党之私凌驾于台湾整体利益之上，一方面称国民党没有资格代表台湾，只有民进党当局才能代表台湾；另一方面，称这是“统战胁迫作法”。

两岸同胞同根同源、同文同种、血脉相连，是休戚与共、唇亡齿寒的命运共同体。10项新政迈出了两岸融通的第一步，尽管接下来还有九十九步要走，但突破阻碍、化解隔阂，“第一步”具有“破冰而行”的重大意义。我们不妨从以下几个角度来观察分析。

理清背景看时机

此次“习郑会”被舆论称为“破冰之旅”、“融通之旅”，与21年前连战的大陆之行相提并论。这是因为，当年连战大陆行是国共两党领导人六十年后的首次会面；这一次，则是习近平总书记和洪秀柱主席于2016年会面后，国共两党领导人的再次握手。

从时间的维度看：这十年，由于民进党当局刻意阻挠，两岸交流明显退步；这十年，也是中国大陆全方位发展的十年，大陆许多领域在全球从“跟跑”变为“领跑”“并跑”，台湾与大陆的差距进一步拉大；这十年，民进党当局倒行逆施，让台湾民众逐渐认识到“和平有红利、分裂尝苦果”的现实。

从空间的维度看：现在，国际政治经济格局正在发生深刻变革，以往，媒体常用“以美国为首的北约”“以美国为首的西方”；现在，美国已渐渐丧失“为首”的权威，特朗普政府毫不手软地宰割包括盟友在内的国家，美以伊战事爆发至今，美国的盟友公开拒绝跟随美国参与对伊战争。在这样的大环境下，台湾民进党当局“倚美谋独”只是一厢情愿，所谓“抗中拒统”还能支撑多久，令岛内民众质疑，和平统一的可行性再次提升。

波诡云谲、风云变幻，理清国际局势巨变的大背景，看清两岸实力的进一步变化，洞察台湾民众的诉求，我们才能更加准确理解中央出台10项惠台利民措施的前瞻性、针对性、协同性。

聚焦措施看融合

10项措施以“融合发展”为目标，聚焦两岸交流的堵点、痛点，精准回应台湾民众“要和平，要发展，要交流，要合作”的意愿，可分为五大类进行分析。

第一类：政治对话，表达诚意。包括“探索建立国共两党常态化沟通机制”、“建立国共两党青年双向交流机制化平台”。这两项措施旨在把政党交流、青年交流从“一次性活动”提升为“制度化安排”。交流的结果固然重要，但常态化交流平台更为重要。未来，无论两岸政经格局如何变化，只要有交流平台，一切都好办。

第二类：民生互通，和衷共济。主要是措施三：“推动福建沿海地区在条件具备情况下同金门、马祖通水、通电、通气、通桥”，这被概括为“新四通”，是十项措施中“最具有烟火气和获得感的民生工程”。这一表述最早出现在2019年1月2日《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平总书记提出“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”。“新四通”不仅解决实际民生需求，更是两岸融合的象征，一旦落地，则具有标杆意义。

第三类：经贸融合，互利互惠。措施四至八构建了从交通物流到市场准入的完整经贸融合体系。具体包括：措施四“推动全面恢复两岸空中客运直航正常化，支持恢复多个城市航班，支持金门共用厦门新机场”；措施五“为台湾农渔产品输入大陆提供便利”；措施六“完善涉台渔业准入管理”；措施七“为台湾食品输入大陆提供便利”；措施八“研究新设对台小额商品交易市场，支持台湾中小微企业开拓大陆市场”。这些措施直接惠及台湾基层农渔民和中小微企业，是“以惠促融”的直接体现。

第四类：文化交流，和而不同。措施九提出允许引进台湾电视剧、纪录片、动画片在大陆播出，并鼓励台湾业者参与大陆微短剧创作。这一措施将文化交流与市场机制相结合，为台湾影视从业者提供了广阔的市场空间。

第五类：人员往来，相得益彰。措施十提出“推动恢复上海市及福建省居民赴台（本岛）个人游试点”。疫情后台湾观光业受到严重冲击，恢复大陆居民赴台个人游，将给台湾带来直接红利。

十项措施的亮点可用“通”“惠”“情”三个字来概括。“通”解决基础设施联通问题，“惠”解决经济利益分配问题，“情”解决心灵契合问题，三者相互支撑，同气连枝、同舟共济，构成一个立体的融合发展体系，体现出“以通促融、以惠促融、以情促融”的完整逻辑。

透过实招看变化

大多数人以“眼前”和“实用”的视角看待10项惠台利民措施，其实，这10项措施的意义不仅于此，它是系统性推进融合发展和稳定台海格局的大招、实招、重招，体现了中央对台政策从“防独”向“促融”的转变。

民进党当局上台以来，拒不承认“九二共识”，推行“去中国化”、勾连外部势力谋“独”挑衅，导致两岸协商中断、交流受阻、民生蒙尘。近年来，中央对台工作的重心是遏制“台独”；如今，中央在继续坚决反“独”的同时，大力推动两岸融合发展。这种转变体现在三个方面：

其一，运筹帷幄，从“被动应对”转向“主动塑造”，通过制度化的交流合作框架，主动引导两岸关系发展方向。

其二，防微虑远，从“高层主导”转向“基层受惠”，政策措施更加注重让普通台湾民众有获得感。

其三，礼尚往来，从“单向让利”转向“双向融合”，推动两岸经济社会的一体化发展。

笔者留意到，民进党当局对10项惠台利民政策采取抵制态度，给措施最终落地带来挑战，但以更宽广的视野来看，10项政策对岛内政治生态将产生潜在影响，以下三点值得重点关注：

第一，人心向背，岛内民意走向如何。这些年来，由于民进党的政治操弄，昔日便捷的“一日生活圈”几近停摆，农渔产品滞销、旅游业萧条、青年发展受限，大陆的惠台利多措施，是“久旱遇甘霖”的机会，若民进党当局刻意阻拦，必不得人心，当大陆通过国共平台直接与台湾基层民众对接时，民进党当局的两岸政策将被进一步边缘化。

第二，重整旗鼓，国民党能否东山再起。郑丽文在上海出席全国台湾同胞投资企业联谊会餐会时，与逾300名大陆各地台商会长见面，她说：“大家受委屈了！”，声言国民党2028年重返执政，台商的“委屈就要结束了”。现场响起欢呼和热烈掌声。可见台湾工商界人心思稳、人心思进、人心思和。

第三，独木难支，“抗中拒统”还能撑多久。两岸沟通、交流、合作的前提和基础是承认“一个中国”，这是不可逾越的底线。这些年的折腾，令台湾民众越来越清晰地感受到，民进党当局“抗中拒统”，令台海越来越不安全、经济越来越窒息，这为两岸关系提供了反面教材。事实会令更多人清醒，跳出民进党“信息茧房”，树立对大陆的正确认知、对“九二共识”真心认同。

香港是“一国两制”的首个实践地，也是迄今“一国两制”实践最具说服力、影响力、公信力的生动样本，荦荦大者、举足轻重，在推进海峡两岸和平统一的过程中，香港的作用十分独特、不可替代，香港社会须主动积极关注两岸关系变化的每一个变化，成为两岸关系发展的建言者、推动者、维护者、沟通者，为民族复兴做出香港贡献。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）