​姚柏良：立足长远 坚持和完善行政主导

文｜姚柏良

国家主席习近平去年底在听取行政长官李家超述职时，对特区政府提出“坚持和完善行政主导”的明确要求。笔者认为，坚持和完善行政主导，还须以宏观视角，立足长远进行配合。2023年6月，习近平主席在二十届中央政治局第六次集体学习时对当下时代背景作出了重要概括，提出了“两个大局”加速演进并深度互动的重大命题。香港必须在把握历史大势中找准在国家发展大局中的战略定位，胸怀“两个大局”，社会各界团结一心，自觉把行政主导维护好、落实好，让“一国两制”、“爱国者治港”和香港的良政善治得到更有力和有效的推进，续写香江传奇新篇章。

所谓“两个大局”，一个是“中华民族伟大复兴战略全局”，一个是“世界百年未有之大变局”。“两个大局”为我们更加精准把握行政主导的历史方位、面临的时代主题提供了分析框架。

面对百年变局的波谲云诡，香港是牵引“两个大局”深度互动的关键支点。香港回归祖国20多年来，“一国两制”实践取得举世公认的成功，其根本原因之一在于坚守以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序，而行政主导体制正是这一宪制秩序的核心特征。从“两个大局”的角度看行政主导，既符合历史逻辑，也符合实践逻辑，有利于深入领会行政主导的核心目标。

更好把握行政主导历史自信

在世界百年未有之大变局中，以及“十五五”时期，香港在国家发展大局中的战略地位仍然不可替代，战略重点将从发展层面升级至治理层面，战略作用将更为综合多元。香港须在现有体制框架内不断自我革新，最终提升施政与管治效能，更好应对挑战、抢抓机遇。

这份制度自信，根植于行政主导的制度基石，也是特区政府的使命担当。笔者近年一直推动香港与内地高铁“双向奔赴”，深切感受到高铁“千里江陵一日还”的便利，感慨8年多前香港社会对于西九龙站实施“一地两检”安排与否的讨论。当年特区政府争取中央支持，继而推动本地立法落地，终让西九龙站成为直通内地百多座城市的枢纽门户。若当年仍以“两地两检”实行，来往香港的高铁仅能直达寥寥几座具备出入境设施的车站，香港高铁的便利性和经济价值将大打折扣。从“一地两检”突破制度壁垒，到北部都会区规划擘画未来，再到宏福苑火灾的救灾及安置工作得以高效有序开展，以及近期全面推进香港五年规划编制工作，这些都离不开行政主导下的统筹谋划、高效执行。

行政立法司法“同唱一台戏”

当然，行政主导还有较大的发挥空间。从“两个大局”思考，特区政府要强化“当家人”职责，摒弃“小政府、大市场”、“不干预就是好”等过时思维，扛起主体责任，展现主动作为，从“政策承接者”主动迈向“主动承担者”的战略支撑。同时，要健全香港在国家对外开放中更好发挥作用机制，考虑支持香港金管局、贸发局等机构建立更多以市场化方式运作的“内联外通”机制，进一步完善现有两地企业携手“走出去”开拓第三市场的机制，助力国家更好参与全球经济治理，牵引“两个大局”深度互动。

当前，全球经济处于韧性、风险与重构相互交织的状态，国际经贸斗争就是重要的表象。对于香港来说，国际格局的战略性重构带来的影响已经发生且直接影响普罗大众，需要以更加强烈的历史主动和战略主动精神，积极应对和主动牵引“两个大局”加速演进并与之深度互动。从“两个大局”着眼，坚持和完善行政主导，要主动识变应变求变，改进管治方式，行政、立法、司法机关“同唱一台戏”，形成治理合力，为香港谋发展、为市民谋福祉。立法会须把握好“支持”、“配合”、“监督”和“促进”四个关键词，发挥更主动、更积极的作用，汇集民意，支持特区政府畅顺施政。

推进民族复兴 展现人文情怀

以中国式现代化推进民族复兴伟业，始终要坚持以人民为中心。在“两个大局”加速演进并深度互动的时代背景下，行政主导的顺利运行，离不开全社会的广泛认同和共同参与，需要坚实的社会基础与文化支撑。社会各界要培育青年人的家国情怀与社会责任感，爱国爱港力量须不断壮大团结，支持特区政府聚焦发展、改善民生，主动对接国家“十五五”规划，令香港成为发展新质生产力的重要增长极。

推动爱国主义教育也是重要一环。笔者一直关注青少年的发展，建议可借助举办纪念孙中山先生诞辰160周年、红军长征胜利90周年等活动的契机，提升青少年家国情怀与担当意识。我们要鼓励青年一代将个人发展与国家“十五五”规划中的新兴产业、未来产业相结合。以绿色能源为例，香港青年人才可以发挥金融、法律及认证服务方面的专长，协助内地绿色企业进行跨境融资、发行绿色债券，或为碳交易市场提供专业的合规与咨询服务，成为连接内地绿色产业与全球资本的“超级增值人”，把依托国家作为最大底气，在竞争激烈的全球市场中赢得未来。

世界从来都不是风平浪静，置身在民族复兴伟业的征程中，香港必须把握历史大势，找准在国家发展大局中的战略定位，胸怀“两个大局”，社会各界团结一心，自觉把行政主导维护好、落实好，让“一国两制”、“爱国者治港”和香港的良政善治得到更有力和有效的推进，续写香江传奇新篇章。

（作者系立法会议员）