刘澜昌：立法会议员参与香港五年规划至关重要

文｜刘澜昌

香港制定五年规划，是回归近29年来的重大改革，彻底弥补了港英政府遗留的“不干预”政策带来的顶层设计缺失，对香港跟上国家发展大局、实现长远繁荣具有深远意义。这项系统工程难度颇大，而香港立法会议员不时会面临“人多高薪事少”的市民质疑，让议员深度参与五年规划，可实现“双赢”——既发挥议员效能，又推动规划贴近香港实际、落地见效。

长期以来，香港特区政府施政缺乏长远蓝图，多为短期政策且欠缺定量指标，这与港英殖民时期“借来的土地、借来的时间”思维及“小政府”模式遗留不无关系。公务员队伍缺乏顶层规划人才，重大项目长期依赖外国顾问，不仅低效费时费钱，还导致规划脱离本地实际，甚至出现外判公司弄虚作假、诈骗公帑的问题。与此同时，特区政府跨部门协调低效，部分政策因缺乏民意吸纳而成效不佳。国安法实施及立法会选举制度完善后，议会乱象得到根治，但90名议员的履职效能仍需持续提升，参与五年规划正是破解这一困境的有效途径。

立法会议员参与香港五年规划，对规划落地、政府施政和市民福祉都具有不可替代的价值，核心好处体现在五方面：一是弥补政府顶层设计短板，议员凭借界别资源和跨领域视角，为规划提供前瞻性建言，助力政府跳出事务性思维；二是让规划更贴近民生，议员收集传递市民诉求，弥补政府规划的多元声音缺失；三是强化规划监督，全程跟进项目推进和公帑使用，杜绝工程延误、造假等问题；四是破解政府施政弱点，以专业建言补位规划能力不足、跨部门协调低效等问题；五是搭建沟通桥梁，凝聚社会共识，同时推动议员专业化履职，破解“高薪少事”困境。

目前香港五年规划由特首挂帅，立法会角色仍较模糊。若沿用旧有思维，议员仅在政府提交草案后参与审议，不仅浪费人力资源，也不利于规划的科学性。最合理的方式是让议员提前介入，在规划制定阶段贡献才智，这不仅不违背“行政主导”原则，反而能实现立法配合行政、强化行政主导的效果。

为确保议员参与有序有效，可明确“不越权、不添乱、真见效”的原则，恪守行政主导宪制原则，建立常态化协同机制，强化双向考核约束。具体而言，可将90名议员按政府决策局职能，划分为12个左右专业专题组，每组7－8人，实现“一组对接一局”，依据权责对等、专业适配等原则，聚焦政策规划、项目落地等核心任务。

议员分组对接需重点聚焦六大领域：对接国家战略，巩固“四中心一高地”定位；推进北部都会区建设，破解发展失衡；聚焦住房、医疗等民生痛点，回应市民诉求；完善政府治理，破解施政短板；深化大湾区合作，发挥独特优势；传承中华文化，打造国际文化交流中心。这些重点与议员分组对接方案高度契合，能实现规划重点领域监督无死角。

总之，立法会议员参与香港五年规划，是破解政府历史遗留短板、提升议员履职效能的关键之举。唯有充分发挥议员的专业优势和民意优势，推动规划科学化、落地化，才能让五年规划真正成为香港再起飞的长远蓝图，助力香港更好融入国家发展大局，实现政府施政、议员履职、市民获益的三方共赢。

（作者系香港中观研究所所长、紫荆研究院研究员）