朱国斌：香港白皮书与中央治港政策

来源：香港新闻社

2026年03月07日 19:15

来源：香港新闻社

2026年03月07日 19:15

一国两制白皮书

白皮书（white paper）是一种由政府或权威机构发布的报告，用于系统阐述政府特定政策，就专门问题发表正式意见，具有指示和参考价值。其特点是立场鲜明，权威性高，通常作为政策落地或解决问题的指南。

文｜朱国斌

在2010年左右，中央治港政策开始在明面上发生一些变化。2014年，中央政府发布第一份关于香港的白皮书《“一国两制”在香港特别行政区的实践》。此后，第二份白皮书《“一国两制”下香港的民主发展》和第三份白皮书《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》分别于2021和2026年发表。

白皮书（white paper）是一种由政府或权威机构发布的报告，用于系统阐述政府特定政策，就专门问题发表正式意见，具有指示和参考价值。其特点是立场鲜明，权威性高，通常作为政策落地或解决问题的指南。自1991年中国政府发布第一份关于中国人权状况的白皮书以来，迄今发布共计177份白皮书。上述3份香港白皮书就具有这种性质，发挥这种作用。

在2014年白皮书中，中央指出特区制度是国家实行的一种特殊管理制度，中央拥有对特区的全面管治权，它包括中央直接行使的权力，也包括授权香港依法行使的高度自治。对于特区行使的高度自治权，中央还具有监督权，可见全面管治权全覆盖。这是中央第一次正式提出阐明这一重大概念。

白皮书还明确了官方对“一国”与“两制”关系的观点，提出宪法和香港《基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。以上概念和观点已经构成《基本法》研究的核心基础。

2026年白皮书一方面表明维护国家安全是中央事权，另一方面确认特区负有维护国家安全的宪制责任。还特别提出，维护安全和推动发展都要坚定不移。

（作者系香港城市大学法律学院教授、法学博士）

责任编辑：王兰兰