两会发声｜霍启刚：支持香港国际机场融入国家民航体系 服务“十五五”高水平开放

文｜霍启刚

国家民航局联合国家发展改革委2024年公布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》，对国际航空枢纽建设进行了整体部署，进一步细化和深化国际航空枢纽的功能定位，明确加快推进“3＋7＋N”国际航空枢纽功能体系建设，并以“干支通、全网联”——以通程航班与中转协同为重要抓手，打通“干线对支线”与“枢纽对非枢纽”之间的衔接堵点，打造覆盖全国、协同高效的航空运输网络，全面提升连通度与整体运行效率。

在“3＋7＋N”体系中，“3”指北京、上海、广州三大（全方位门户复合型）国际航空枢纽，重点强化洲际连接与全球辐射力；“7”指成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等七个（区位门户复合型）国际航空枢纽，致力于打造辐射区域、连接国内网络与相关国际通道的战略节点；“N”则涵盖若干区域枢纽与专业／综合货运枢纽，旨在强化对非枢纽机场的带动作用，拓展国际航空服务网络。目前，香港并不在“3＋7＋N”体系内。

据调查，根据《指导意见》进行的整体部署已见成效，对整合内地国际航线起了重大的推动作用，但同时部分机场及航线出现资源紧张，令“7”和“N”各自涵盖的一些机场未能充分满足国际航班服务需求。香港作为国际航空枢纽，在《基本法》保障下享有独特民航地位，可依托其完善和成熟的全球航线网络、运营经验和服务能力，与其他枢纽形成优势互补格局。具体来看，香港作为独立于“3”以外的国际门户枢纽，可积极承载对接内地航空资源，以提升国际航线覆盖和运力布局，强化长途客货运骨干航线结构，同时加强与“7＋N”个国际航空枢纽的功能衔接与运行协同，发挥“超级联系人”作用，助力国家构建更高水平的对外开放航空运输体系。具体而言，有以下两个建议：

第一，将香港国际机场定位并纳入“3＋7＋N”体系，融入国家民航发展战略。强化顶层设计，构建差异化协同发展格局。配合“3＋7＋N”战略布局，在“北、上、广”三个内地国际航空枢纽以外，将香港定位为贯通国内航空网络与国际航空通道的重要核心节点。形成“1＋3＋7＋N”新战略体系，明确北上广三大枢纽与香港国际航空枢纽的功能定位，推动三大枢纽聚焦国内国际互转、洲际干线网络建设，香港强化全球中转、高端服务与制度创新功能，避免同质化竞争。建立国家层面的航空枢纽协同发展机制，统筹航权、时刻、空域等核心资源配置，引导远程国际航线向核心枢纽集中，提升资源使用效率。

第二，充分运用内地航空公司运力，开拓或增加香港与内地七个（区位门户复合型）国际航空枢纽以及若干区域枢纽与专业／综合货运枢纽之间的航班安排，通过代码共享、通程航班合作，将内地枢纽客源网络与香港的全球航线网络衔接，填补内地枢纽的国际航线空白，提升我国航空网络的全球辐射能力；同时，支持香港的航空公司开办相关航线，推动双向、互补的航网协同发展。

通过上述建议，可充分发挥香港国际机场“超级联系人”优势，与内地枢纽形成差异化协同格局，解决终端区空域资源紧张、航班时刻饱和等问题，有效服务国家“十五五”高水平开放战略，为构建更高水平的对外开放航空运输体系提供重要支撑。