从观望到狂奔：海南封关 把工厂搬过来

12月13日，海南自贸港全岛封关运作前的最后一个周末，海南澳斯卡国际粮油有限公司（以下简称：海南澳斯卡粮油）的生产车间里，机器依旧轰鸣运转。为迎接封关的关键时刻，工作人员驻守厂区，进行着最后的系统调试与流程对接。

回首五年前，海南澳斯卡粮油董事长张慧仍清晰记得与海南结缘的那场招商“偶遇”。如今谈起，她心中依然心潮翻涌——那些为追赶进度而“极限”拼搏的建厂岁月，至今历历在目，也成为这家企业与海南自贸港共同成长的生动见证。

2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布。五年来，海南自贸港建设按步骤、分阶段稳步推进，将于2025年12月18日迎来全岛封关运作。随着开放格局深化、全球资源加速汇聚、制度创新持续突破，越来越多的企业正将目光投向海南，抢先布局这一面向未来的战略高地。

2025年11月底参加“知名民营企业助力海南自贸港高质量发展大会”后，和尔解创始人、董事长王倩便决定在海南当地注册公司，抓住开放的机会。

“三天的会议＋项目考察，我感受到了海南自贸港满满的活力与潜力。我们第一时间启动了海南和尔解公司的注册工作，争取2026年初正式投入运营。”王倩对贝壳财经记者表示。

海南自由贸易港的吸引力已清晰体现在发展数据中。自海南自贸港建设7年以来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个，104家跨国企业在海南设立区域总部。

8个月建厂投产，迎上海南风口

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布。“6月中旬，海南招商部门在前往广西防城港招商目标单位时，正好路过我的工厂门口，他们也让我一同去海南考察，当时，我连洋浦（海南洋浦经济开发区）在哪都不知道。”不过，张慧的印象中，一到洋浦，自己就感受到了如同20多年前刚下海创业时的热情。

“当时，我已经58岁打算退居二线，但又被这股热情所感染，这是一个难得的机会，我愿意把人生最后的闪光点放在洋浦、放在海南。”

彼时，海南自贸港政策刚刚出台，原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等三张“零关税”清单均未落地，企业如何真正享受到各项政策红利，一切都还是未知数。即便如此，张慧决定立即开工，项目从签约到开工再到投产，仅用时8个月——2020年8月13日正式签约，2020年10月动工，2021年4月上旬首条包装油生产线投产，创造了全球同规模粮油加工项目最快投产纪录，这也使得整体固定资产投资增加了1亿元。

海南澳斯卡粮油。受访者供图

2021年7月20日，海南澳斯卡粮油主生产线投料生产，当年7月23日就享受了海南自贸港加工增值30％免关税政策，成为海南首家享受该项政策的企业。

“洋浦速度”让企业看到了海南自贸港的机遇。张慧告诉贝壳财经记者：“对企业来说，好的营商环境就是生产力。投了这么多钱建这么大一个厂，几个月就建成了，这本身就是营商环境的最好体现。”

海南澳斯卡粮油在2021年投产当年即实现10亿元产值，到2024年，其产值已达59.5亿元，产品销往长江沿省的华南、华东一带，甚至出口至东南亚地区。而加工增值免关税、“双15％”所得税（即符合条件的企业与核心人才均可享受15％的所得税优惠）、进口自用生产设备“零关税”等多项海南自贸港政策，都成了助力企业成长的东风。

“与原来防城港工厂的市场不冲突，做的全是增量。”张慧表示，从投产至今，公司累计享受政策优惠近3亿元。“最高15％税率的个税优惠政策为公司吸引了高端人才，包括我本人及公司的中高层，也受益这一优惠政策，每年能省不少个税。”

百万元原材料省20多万关税，从珍珠首饰批发转向制造

封关，即将海南岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”指海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间，“二线”是海南自贸港与内地之间，岛内各类要素可以相对自由流通。

进口“零关税”制度体系无疑成了封关的吸引力——经“一线”进口、征税商品目录外的货物，可免征进口税收。此外，对属于鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自贸港加工增值达到或超过30％的货物，经“二线”进入内地时同样免征进口关税。2021年7月，该政策率先在洋浦保税港区落地实施，同年12月，先后扩展至海口综合保税区、海口空港综合保税区。后逐步扩大至海南岛内的其他海关特殊监管区域以及13个重点园区，2025年已扩大至海南自贸港全域试点。

政策催生的发展机遇，自1997年成立的海南本土企业海润珍珠有着更直观的感受。海润珍珠副总经理杨丹对贝壳财经记者表示，12月18日封关当天，公司享受“加工增值超30％免关税”的珠宝将正式出区销售。“为了这批货，我们筹备了近2年。”

免关税政策的出台，也让海润珍珠充分应用政策，加大研发投入，发力珍珠首饰加工制造，为突破黄金珠宝零售市场下行困境找到了一条新路。

这一政策直接降低了企业的原材料成本。杨丹算了一笔账：公司的产品以中高端为主，九成原材料依赖进口且价格较高，一些珍珠的进口关税税率为21％，通过“加工增值30％货物内销免关税”的政策，100万元货值的原材料，在关税上大约可以节省24－26万元。同时，原材料在工厂加工时，也不需要预缴进口环节的消费税和增值税，只有销售出去才需要缴税，相当于降低了企业生产的资金占用和生产成本。

“正是由于自贸港的税费优惠政策，公司实现了从品牌批发零售到品牌制造实业转型的关键一步。”杨丹称，在海南经营近30年，能感受到自贸港建设之后营商环境越来越好，政府主动服务的意识越来越强。“本批销售后，公司将进行全链条复盘，对可进一步提升效率以及需要改进的地方，进行内部调整。同时，也要在业内进一步宣导海南的政策，让更多珍珠上下游产业链的企业来到海南，进一步放大政策红利下的产业集群效应。”

官方数据显示，封关运作前，海南自由贸易港已经出台实施了原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等三张“零关税”清单，包含1900多个税目商品。截至2025年9月，“零关税”三张清单进口货值达270.6亿元，减免税款50.9亿元。

“零关税”商品扩容，消费者也能“捡便宜”

“零关税”省下的不只是企业成本，也在悄悄改写海南的产业地图。

数据显示，自海南自贸港建设7年以来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个，104家跨国企业在海南设立区域总部，世界500强在海南落地的有77家，新设外资企业年均增长57％。

全岛封关后的主要变化是，在原有政策的基础上，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74％，比封关前提高了近53个百分点。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位，及经有关部门核定的科技类、教育类民办非企业单位等。

此外，全岛封关后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。这也吸引企业抢滩海南寻找发展机遇。

封关是一个新的起点。制度创新终究要落到每一个企业、每一个家庭上。其中，也意味着消费者可以以更低的价格，买到更优质的商品和服务。

“节约的税费成本，将直接用于研发、创新，提高产品质量，让消费者花同样钱，能吃到更好的粮油。”张慧预想。

深圳市国瑞煊企业管理服务有限公司总经理王红英则举例称，“比如，某家企业从澳大利亚进口牛肉，在海南经过加工后，整体附加值提升了超30％，在内地销售该企业的商品，即可享受免征关税优惠。这直接降低了企业的成本，让内地消费者能以更优惠的价格，买到更优质的商品。”

对于海南本地人而言，尽管无法直接享受进口“零关税”政策，但海南封关可能带来基础设施的改善及营商环境的提升。

“三亚增加了优质教育和医疗的供给，基础路政、营商环境均有所提升，岛民的生活品质也受益于自贸港的政策有所提升。”杨丹对记者称。

王红英设想中，封关对于海南居民而言，大量企业入驻有望增加就业机会，提升当地居民的就业水平和收入水平，提升海南人均收入。

企业加速涌入，创业者南下“新高地”

和尔解公司是一家调解公司，已为上千家民营企业化解合同履约、股权争议、物业配套等各类纠纷。王倩眼中，海南封关对民企而言是机遇更是考验。封关后跨境电商、国际物流、文旅康养等产业将迎来爆发式增长，民企面临的跨境合同争议、知识产权纠纷、供应链矛盾等商事纠纷将增多，且呈现“法律适用复杂、语言壁垒突出、履约时效要求高”等新特点。

“传统纠纷解决方式难以匹配自贸港效率，而商事调解的‘高效、灵活、低成本’优势愈发凸显。充分的市场需求也是我选择注册海南和尔解公司的重要原因。”王倩称。

深圳市国瑞煊企业管理服务有限公司负责海口江东新区某园区的部分招商协助工作。据该公司总经理王红英观察，入驻海南的企业主要有几类，一是国际化的融资和租赁公司以及跨境支付公司，入驻数量持续增长；其次，中国内地及海外的实体产业也在入驻海南，主要是来料加工、跨境贸易及生物科技相关产业，呈现出规模化发展；近期，“两头在外”的公司（即进口原材料，生产的产品以出口为主）来海南入驻也呈现增长趋势。

王红英认为，随着各项优惠政策落地，海南适合创业者，包括但不限于跨境生产和贸易、高端智能制造、生物科技以及渔业及农产品深加工等领域。

王红英提示，创业者要想在海南获得更好发展，所从事的行业一定要在海南鼓励类目录之列，这样才能享受各项税费优惠政策。而企业的选址可以选在类似于海口江东新区的地方，可享受零关税优惠。此外，还可选择落地政府支持和鼓励的产业园区，这样不仅可以享受优惠政策，还可以融入园区发展生态、海南发展生态甚至国际化发展的大环境中，在供应链中谋得一席之地。同时，企业也可利用深加工的政策优惠，做大、做强内地市场，利用低价优质的产品和服务，让企业在海南持久、稳健地发展。

新京报贝壳财经记者　潘亦纯