屠海鸣：五中全会筑根基 惩贪治腐全覆盖

文｜屠海鸣

昨天，今年内地政治生活的最重要的一件大事，中共二十届五中全会在北京召开。为期四天的全会将集中研究“持之以恒推进全面从严治党若干重大问题”，并且审议《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。这在中共的全会历史上并不多见，受到国内外舆论高度关注。

那么，这次全会有哪些值得关注的信号呢？笔者留意到，在全会召开的前十天，中共中央主办的机关刊物《求是》杂志今年第20期发表了习近平总书记的重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。

这篇文章是习近平总书记2026年1月12日在二十届中央纪委五次全会上讲话的主要部分，文章从三个方面作出部署：一是更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，强调“两个维护”要体现到实际行动上，不能空喊口号，更不能说一套做一套。二是更加科学有效地把权力关进制度笼子：既要完善制度规定，把笼子织密织牢，又要提高制度执行力，增强刚性约束。三是更加清醒坚定地推进反腐败斗争：保持高压态势不动摇，坚持有腐必反、有贪必肃，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这三项部署，为我们观察五中全会提供了指引。

四天前，中共中央政治局召开会议，审议《关于二十届中央第七轮巡视情况的综合报告》，习近平总书记主持会议。香港不少读者看到这条消息，马上联想到，这不是一次普通例会，而是一次对“第一方阵”的中央和国家机关横向到边、纵向到底的“集中验收”。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙高度重视港澳系统的党建工作，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，多次作出安排部署，推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，促使港澳系统形成了步调一致、如臂使指的工作格局，令中央治港治澳方略落到实处。

行政长官李家超就任以来，提出打造有为政府，改革政府文化，提升行政效能，也是以符合香港实际的方式，打造团队执行力，更好地服务市民。

中国共产党是执政党，全面从严治党不仅关乎党内治理，更关乎国家治理，透过五中全会观察中国共产党惩治贪腐、筑牢执政根基的思路，推动自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的治理逻辑，对于香港治理有著密切的指导与启迪意义。

重在“落实” 提防“两面人”

党的政策定下来以后，关键就看能不能真正落地。落实最怕啥？最怕那种嘴上说一套、背后做一套的“两面人”。

“两面人”的花样不少，内地官媒给他们“画像”：有的贯彻党中央重大决策部署，表态比谁都快、调门比谁都高，真干起来却阳奉阴违、我行我素；有的思想上搞自由主义，满脑子个人至上，对新时代中国特色社会主义思想合胃口就用、不合就丢；有的政治上搞投机主义，见风使舵，哪儿有利益往哪儿钻，随时准备“跳船”；有的组织上搞宗派主义，立山头、拉圈子，排斥异己，打著集体的旗号办小团体的事；有的工作上搞本位主义，眼里只有自己那“一亩三分地”，为了局部不惜伤全局、为了眼前不惜损长远；有的履责上搞好人主义，看见问题不吭声、不制止、不纠正，任它蔓延。总之，两面三刀、口是心非，表里不一、言不由衷。

习近平总书记在《求是》杂志发表的文章指出：“更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署”，正是针对各类“两面人”问题，解决政策执行“上热中温下冷”的现象，让全党上下一条心、一股劲、一盘棋，真正把中央的好部署、好政策，可感可及、积厚成势，转化为老百姓看得见、感受得到的真实成效，把党中央的战略部署变成实实在在的治理成效和发展成果。

扎紧“笼子” 突出制度化

“全面从严治党”如何体现“严”？香港读者都留意到，今年以来，中央反腐斗争以刮骨疗毒、除恶务尽的态势推进：今年1月官宣中央军委副主席张又侠接受调查，后被开除党籍、军籍，移送军事检察机关审查起诉；今年4月官宣中央政治局委员马兴瑞接受调查，后也被开除党籍、公职，移送检察机关审查起诉。今年头10个月，中央官宣接受纪律审查和监察调查的正部级“大老虎”就有11人。

中共十八大以来，中央极为重视建立一套“把权力关进笼子里”的制度体系。笔者观察到，今年9月21日召开的中共中央政治局会议的主题是研究持之以恒推进全面从严治党重大问题，可以从中读出以下信息。

一是建章立制，“健全全面从严治党体系”。如果说前十年更多是“重点突破”、“猛药去疴”，下一个阶段的关键词是“体系建设”。把管党治党的零散经验、单项举措，整合为一个布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的体系。

二是纲举目张，“以党的政治建设为统领”。政治建设的“纲”，就是坚持党中央集中统一领导。可以预见，全会将围绕保障党中央政令畅通、围绕贯彻落实民主集中制、围绕严肃党内政治生活，将会出台一系列硬招实招。

三是宽严相济，“严的基调”与“活的活力”辩证统一。　那次政治局会议的新闻稿中有一句话：“充分激发全党积极性主动性创造性”。这句话与“坚持严的基调不动摇”同时出现，其意有二：一方面，要把“党的建设面临的突出问题整治好、解决好”；另一方面，也要为担当者担当、为负责者负责，不让干事的人受委屈、不让躺平的人占便宜。

可以看出，五中全会的重要指向，是对从严治党的经验进行系统集成和制度固化，从严治党逻辑的重心将从“重点领域攻坚”转向“全链条、全要素、全覆盖的常态化治理”，标本兼治、全域治理。

“闭环”推进 反腐不松劲

如何更加清醒坚定地推进反腐败斗争？去年1月召开的二十届中央纪委四次全会为反腐败斗争定下了基调：保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好这场攻坚战、持久战、总体战。

“攻坚战”重在攻克难关。比如，政商“旋转门”、预期收益、约定代持、期权变现等隐性腐败和新型腐败，正在成为权钱交易的新载体。这类腐败的难点不在于“要不要严查”，而在于“能不能识别”。

“持久战”意在锲而不舍。表明反腐败没有过去时，只有进行时，决不会有“停一停”、“歇一歇”之说。

“总体战”旨在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。“不敢腐”靠震慑，露头就打；“不能腐”靠制度，堵住漏洞；“不想腐”靠觉悟，涵养正气。三者环环相扣、同向发力，实现标本兼治。

可以预期，五中全会审议的《决定》，将对反腐败斗争做出更加周密、更加系统、更加全面的部署。

中国共产党如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率？早在延安时期，毛泽东主席给出了第一个答案“让人民来监督政府”；习近平总书记在党的二十大报告中郑重给出第二个答案：“自我革命”。

革故鼎新、吐故纳新，二十届五中全会专题研究持之以恒推进全面从严治党，正是对“自我革命”的制度化、体系化、长效化的积极探索。

夏宝龙主任在港澳糸统的工作的六年多时间里，始终对腐败行为零容忍，对违纪问题不手软。他经常为干部上廉政课、吹廉政风，打预防针、敲警示钟；他一直强调，对于违反中央八项规定等党纪国法的，发现一起查处一起，绝不姑息、绝不容忍，有腐必反、有贪必肃，始终保持高压态势。他常常要求，坚决斩断腐败链条，清除侵蚀底线的毒瘤，切实筑牢拒腐防变的思想防线。　港澳系统驰而不息推进从严治党，为落实中央治港治澳方略注入了正能量。

对于香港而言，读懂五中全会，关键是要看“什么理论、举措、对策被固定下来了”。从这个视角读懂中国共产党的治党逻辑，理解其长期执政的历史必然，并由此增强“一国两制”的制度自信，锲而不舍、驰而不息，这是香港社会凝聚共识、汇聚力量的一次契机。

（作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）