邓中华：坚持"一国两制"方针 以规划引领推动港澳高质量发展

香港新闻社10月27日报道 中国社会科学院近日举办＂一国两制＂学术研讨会，围绕＂港澳五年规划与融入服务国家发展大局＂主题开展研讨。全国港澳研究会会长邓中华出席开幕式并致辞。

邓中华指出，今年8月澳门特别行政区政府发布第三个五年规划，9月香港特别行政区政府发布首个五年规划，港澳五年规划现已进入全面实施阶段。港澳五年规划深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神，主动全面对接国家＂十五五＂规划，为港澳经济社会发展擘画蓝图，是推动＂一国两制＂成功实践不断向前迈进的又一重大举措，具有里程碑意义。总体而言，两个五年规划贯彻＂一国两制＂方针，发展理念清晰、目标任务明确、保障机制有效，重点突出、特色鲜明，是符合港澳实际、高质量的好规划。

＂一分部署，九分落实。＂邓中华表示，蓝图已经绘就，接下来的关键在于落实，并就规划落实提出三点意见。

一、以五年规划为抓手，实现治理理念思路转变，提升治理效能

邓中华指出，港澳借鉴国家成功经验编制实施五年规划，标志着港澳治理理念和思路的重大转变，具体体现在三个方面：一是由着眼短期事业发展、年度施政安排，转向着眼顶层设计、中长期全局性谋划，以此擘画愿景、凝聚共识、稳定预期，一张蓝图绘到底；二是由积极不干预的自由市场转向有效市场和有为政府的有机结合，对市场失灵领域作有效调控，破解港澳经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题；三是由被动应对转向主动回应，主动识变应变求变，把国家战略机遇转化为自身发展动能。

他强调，要合理把握政府与市场边界，既充分保留自由港、低税制、市场化、法治化等核心制度优势，又通过发展方向引导、政策红利吸引、政府资金投入、审批流程安排等强化调控功能。规划实施必须把治理理念思路的转变一以贯之地落到实处，将思想认识转化为有效行动，最终将蓝图转化为现实。

二、以五年规划为抓手，扎实推进改革创新，破解经济社会发展难题

邓中华指出，港澳经济社会发展长期存在两大深层次问题：一是经济结构相对单一、增长动能不足、利益日渐固化；二是发展成果未能均衡惠及广大市民，部分群体获得感、幸福感、安全感有待提升。破解难题，关键在于破除利益藩篱，培育壮大发展新动能、新赛道——破除利益藩篱唯有改革，催生发展新动能要在创新。

他举例说，香港五年规划将国际创科中心、国际高端人才集聚高地、北部都会区置于战略牵引位置，以新质生产力重构经济底盘；澳门五年规划以澳琴国际教育（大学）城等＂四大工程＂和特区政府引导基金为抓手，推动形成＂四新＂产业新格局。规划实施中，要强化以制度创新为新兴产业松绑赋能，建立在法律框架内大胆改革创新的容错纠错机制，完善住房、医疗、养老、教育等民生领域发展成果的共享机制。＂唯有以改革破局、以创新开路，才能实现港澳高质量发展。＂

三、以五年规划为抓手，更好融入和服务国家发展大局，开创＂一国两制＂事业新局面

邓中华表示，从＂融入＂到＂融入和服务＂国家发展大局的变化，反映了港澳角色功能的跃升。港澳五年规划围绕香港＂八大中心＂、人才集聚高地建设，澳门＂一中心＂＂一平台＂＂一基地＂＂一高地＂定位，以及大湾区建设、共建＂一带一路＂作出谋划安排；香港规划关于加快北部都会区建设、澳门规划关于澳琴一体化建设的部署，正是着眼国家高水平对外开放、科技自立自强、构建新发展格局、区域协调发展等重大战略，以港澳所长服务国家所需的具体化。

他强调，规划实施要着力在强化功能提升、深化机制对接和做实平台内容上下功夫。＂香港、澳门的发展从来都是与国家的发展紧密相连的，只有在融入和服务国家发展大局中担当作为，港澳的未来和＇一国两制＇事业发展才能开辟出一片新天地。＂

结语：港澳五年规划是里程碑，更是新起点

邓中华表示，全国港澳研究会作为中央港澳办主管的全国性学术团体，肩负着为＂一国两制＂实践献计献策、鼓劲护航的责任，助力研究、解读、宣传好港澳五年规划责无旁贷。他希望与会专家学者继续为规划落地见效献计出力，把涉及的问题研究透，把可行的对策建议提实提准，把五年规划编制实施的故事讲好。

＂港澳五年规划是一个里程碑，更是一个新起点。＂邓中华表示，相信规划擘画的蓝图一定会转化为实实在在的发展成效，相信港澳在实现自身更好发展的同时，将为中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。