何志平：护航“一国两制”行稳致远 助力强国建设

文｜何志平

“一国两制”学术研讨会24日在深圳召开，主题为“港澳五年规划与融入服务国家发展大局”。全国港澳研究会会长邓中华、中国社会科学院院长高翔等人对香港特区政府公布香港第一个五年规划、澳门特区政府发布澳门第三个五年规划的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑进行了广泛充分研讨，并从历史的高度、治理的深度、发展的广度，阐明了港澳编制五年规划，既是“一国两制”实践的突破性进展，也是国家成功治理经验在“一国两制”条件下的创造性运用，具有里程碑意义。

今年是国家“十五五”规划开局之年，特区政府编制和公布香港第一个五年规划，不仅是对国家战略的主动对接，实现与国家体系的深度接轨，也是全面谋划长远治理的尝试，标志着香港的治理思维从过去侧重年度施政转向更具前瞻性、系统性的规划引领，把“国家所需”和“香港所长”结合，探索“有为政府”与“高效市场”相结合的治理新模式。国家“十五五”规划明确提出落实“十个中心、两个枢纽、一个生态圈、一个都会区和一个高地”的建设目标，将香港的发展置于国家整体战略之中，与国家发展战略形成整体性协同，表明融入进程从理念走向制度化、具体化，开启由治及兴新篇章。

新时代新思想新使命

香港第一个五年规划的核心目标，就是要把国家及香港的长远目标分解成一个个能落地的阶段任务，用稳定预期和持续投入应对发展中的不确定性，既把宏大愿景转化为可执行的时间表和路线图，确保香港“一张蓝图绘到底”，各阶段各领域的发展总目标能一以贯之，形成一个立体全面的新时期目标体系，又可避免因短期波动、换届或行政周期变化导致发展进程中断，保持政府政策连续性、针对性和可持续性，从而促进高质量发展合力，为香港未来发展提供切实可行的实践路径。

从国家“十四五”规划的“八大中心”定位，到国家“十五五”规划的“十个中心”“两个枢纽”“一个生态圈”“一个都会区”“一个高地”，国家不仅进一步丰富香港的角色内涵，为香港开拓经济新增长点带来历史性机遇，也赋予其更重大的时代使命，尤其对巩固提升香港国际金融中心地位提出更具体、更广阔的方向，包括支持香港构建大宗商品交易生态圈，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心等功能。

香港作为国家对外开放的重要窗口，新时期要肩负起贡献国家及拓展自身双重责任。编制及落实香港第一个五年规划，一方面能更好发挥香港国内国际双循环重要节点功能，促进内地与国际市场互联互通；另一方面也能催化香港优势与内地市场、产业深度互补赋能，增强跨区域产业资源双向发力，打开“香港研发－大湾区制造－全球市场”最大区域协同效应。

新征程新优势新机遇

香港第一个五年规划是“有为政府”与“高效市场”的有机结合，不改变“一国两制”下香港资本主义制度的运行逻辑和自由市场本质，除了发挥中长期规划的引领作用，更体现市场经济的灵活性。

其一是找准定位，叠加国内机遇与国际机遇。香港第一个五年规划与国家“十五五”规划同期并进，促进香港深度融入和服务国家发展大局，全力推动粤港澳大湾区建设，促进“一带一路”高质量发展，积极拓展全球经贸网络，突出其“超级联系人”和“超级增值人”角色。

其二是逐一破解深层次矛盾。住房、青年发展、人口老龄化等社会问题需要多年持续投入，香港第一个五年规划以稳定框架就化解深层次矛盾锁定长期目标，并打通不同年度、不同部门的政策链条，防止走样。

其三是治理闭环更完整，形成“宏观有蓝图、年度有施工图、财政有资源表、执行有检视”的完整链条，推动特区政府从“积极不干预”转向更主动治理，让长远战略得以落实。

其四是稳定市场并增强投资者信心，通过明确未来五年的发展方向、目标和指标，为投资者提供清晰路线图，增强政策连贯性和可预见性，让市民对民生改善有稳定期待。

当前全球产业链供应链加速重构，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球城市之间对资金、技术、人才的争夺日趋激烈，香港第一个五年规划是对经济社会治理方式的一次探索创新，也是继续推进“一国两制”实践行稳致远迈出的最关键一步。香港要培育新的增长动能，不只解决眼前问题，更要对下一个五年的产业方向、基础设施、人才配套作出提前布局。

香港更要胸怀大局、远望前瞻，敏锐把握国内外发展形势之新变化，以高度的责任感和使命感，贡献香港智慧和香港方案，透过改革与创新，助力强国建设与民族复兴伟业。