融通三地善意 凝聚湾区民心

香港新闻社10月20日报道 2026年7月18日，由北京师范大学政府管理学院主办、公益慈善研究院资助的“粤港澳大湾区社会服务与慈善合作论坛”在北京师范大学举行。来自内地、香港、澳门三地政府有关部门、社会组织、研究机构及企业代表百余人齐聚一堂，围绕“慈善助力社会服务，同心共建美好湾区”主题，探讨社会服务与慈善跨境融合的新机制、新路径。

北京师范大学80级中文系校友、香港中联办社会工作部原部长杨茂应邀出席，并作题为《融通三地善意，凝聚湾区民心——跨境社会服务合作的实践路径与时代使命》的主题演讲。

杨茂先生在论坛作主旨演讲。

论坛主办方表示，举办此次论坛是落实中央关于支持港澳更好融入国家发展大局要求的切实行动。杨茂在演讲中首先指出，促进香港、澳门长期繁荣稳定是中华民族伟大复兴的内在要求，落实这一要求，核心在于坚持爱国者治港、爱国者治澳，提升依法治理效能，支持港澳更好融入国家发展大局。

一、现实基础：人流、福利、战略三重牵引

杨茂梳理了跨境社会服务合作“必要且可行”的三重现实基础。

一是人口流动催生跨境服务需求。第七次全国人口普查显示，长期居住在内地的港澳居民合计约42.7万人，近半数居于广东；现时约53万名港人通常逗留在广东省，其中约9万名为65岁或以上长者；2025年，港澳台居民来往内地达2.79亿人次，同比增长10.1％。随着大湾区轨道交通里程突破4000公里、港珠澳大桥日均通行约1.4万辆次，“一小时生活圈”基本形成，港人北上创业、就业、养老成为新趋势。

二是三地社会福利制度互补。他指出，在大湾区“一国两制三法域”格局下，香港专业化、职业化社工体系成熟，澳门普惠性福利水平高，内地则拥有广阔空间、低成本康养资源和完善的基层治理网络，三地各有所长、优势互补。

三是国家战略顶层牵引。《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》及CEPA服务贸易协议等文件，均明确要求推进粤港澳民生规则衔接、公共服务互通，为合作提供了政策合法性与顶层架构。他援引数据说，以全国约0.6％的国土面积，大湾区贡献了约九分之一的经济总量；2024年经济总量达14.79万亿元，与东京湾区并列世界湾区第一梯队。

二、实践路径：四大维度系统破局

围绕“一国两制”下两种制度、三套福利体系的现实，杨茂提出跨境社会服务合作的四大实践路径。

其一，推进政策规则衔接、机制对接。“十四五”以来，粤港澳三地198项高频政务服务事项实现跨境通办，累计发布“湾区标准”267项；香港“长者医疗券”使用范围拓展至大湾区内地21个服务点、覆盖内地九市，超过178万名合资格长者可受惠；在粤执业港澳专业人士已超过8000名。

其二，搭建多层级平台载体。粤港澳民政联席会议自2019年建立以来，持续推动养老服务、社会救助、慈善事业等领域协同；香港“广东院舍照顾服务计划”已将24家内地养老机构纳入港府资助体系；香港工联会大湾区社会服务社在内地服务港人二十载，累计接获来电来访逾28万人次、跟进个案逾18.5万宗。

其三，加强分领域专项服务供给，聚焦跨境养老、儿童与家庭、医疗与应急救助、青年就业、慈善与社区治理五大领域。他援引香港工会联合会调查称，超八成55岁或以上受访者愿意前往大湾区内地城市长期居住或安老，96％赞成扩大购买院舍计划；广州南沙率先向港澳长者开放安老机构床位，首批50个专属床位收费约为香港的三分之一。

其四，健全人才培养与专业协同长效机制，推动社工双向交流、联合教研与常态化行业论坛，保障合作可持续发展。

三、时代使命：从民生融合走向人心回归

杨茂表示，跨境社会服务合作承载四重时代使命：一是践行“一国两制”，以可感知、可落地的民生便利，夯实人心回归的民生根基；二是服务大湾区国家战略，建设宜居宜业宜游的优质生活圈；三是增进三地同胞民生福祉，推动公共服务跨域同标同权、常住地享有；四是创新社会治理模式，为不同制度区域融合提供可复制的制度样本，丰富中国式现代化社会服务内涵。

“两种制度、三套福利、三种法律，这种格局如果能趟出一条路来，对中国式现代化建设很有意义。”他在演讲结尾说，实践路径是工具与手段，时代使命是价值与目标，二者互为支撑；所有政策互认、平台搭建、专项服务与人才合作，最终核心是民生与人心。

论坛现场。

四、背景：三年研究计划支持湾区公益机制探索

据介绍，2025年，公益慈善研究院（IoP）向北京师范大学教育基金会捐赠，支持开展为期三年的“粤港澳大湾区社会服务与慈善合作机制研究计划”，旨在系统理解大湾区慈善创新模式，重点探索长者照护、儿童发展、健康、应急救援及可持续发展等关键领域的合作机制，推动区域内资源共享、政策创新与社会治理能力提升。