姚志胜：国家大局 长期不变 发展为要 民生为本——从习主席重要讲话看香港五年规划底层逻辑

香港特区的“一国两制”实践要以习近平主席关于香港问题的论述为指导。

文｜姚志胜

首先需要开宗明义强调：习近平新时代中国特色社会主义思想是当今中国发展的指导思想；香港特区的“一国两制”实践，也要以习近平主席关于香港问题的论述为指导。正如中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙一再强调的那样，习主席关于香港的重要讲话是香港工作的“根本遵循”、“行动指南”。本文有关香港五年规划的分析探讨，正是以习主席有关重要讲话为指导思想。明确这个关键点，对于我们在香港五年规划底层逻辑的讨论中，抓住实质、寻求共识、加强信心、拓展空间，至关重要。

行政长官李家超带领政府团队，在短时间内高质量完成编制并公布香港第一个五年规划，值得充分肯定。与回归以来的施政报告相比，其受欢迎程度及得到的积极评价，可以说是前所未有。不过，这并不等于说，对香港五年规划的探讨可以到此为止。恰恰相反，五年规划对香港毕竟是新鲜事物，今年2月份才正式提上议事日程，许多问题包括一些基础性问题仍有待深入研究说明阐释，如：香港为何要在这个时候制定五年规划？编制五年规划会否改变香港的资本主义制度？香港的五年规划为何要以“发展为要”？又为何须以“民生为本”？等等。对此，本文将重点从香港首个五年规划的底层逻辑进行分析论述。讲清楚这个底层逻辑，既是为了夯实香港五年规划的理论根基，进一步加强香港社会的信心和底气，也是为了更好地开拓香港的高质量发展空间，亦是为了更有力回应外界包括国际层面的一些疑问乃至某些别有用心的攻击。

本文将讨论的是与香港五年规划相关的四个具有基本意义的底层逻辑：

一是“国家大局”，即：更好地融入和服务国家发展大局是香港制定五年规划的底层逻辑；

二是“长期不变”，即：社会主义与资本主义长期共存是“一国两制”长期不变的底层逻辑，也是五年规划不会改变香港资本主义制度的底层逻辑；

三是“发展为要”，即：发展是香港立身之本，这是香港五年规划“发展为要”的底层逻辑；

四是“民生为本”，即：人民对美好生活的向往是政府的奋斗目标，这是香港五年规划“民生为本”的底层逻辑。

一、制定五年规划是为更好融入和服务国家发展大局

1、对接“十五五”规划是融入和服务国家发展大局的主要通道

香港编制五年发展规划的历史性新起点，国家主席习近平在2025年12月16日会见述职的香港特区行政长官李家超，指出“特区政府要主动对接国家‘十五五’规划”。这个工作要求的最后落脚点，就是：“更好融入和服务国家发展大局”。这个落脚点揭示了香港为何制定五年规划的底层逻辑。

在习主席有关香港的重要讲话中，更好融入和服务国家发展大局，对接国家发展战略，是最具新时代特点的重要内容之一。其核心要点是，在重视发挥香港作用的同时，更加凸显支持香港融入和服务国家发展大局，以带动香港发展，让香港同胞共享祖国繁荣富强的伟大荣光。对接“十五五”规划则是当今香港融入和服务国家发展大局的主要通道。

五年规划是中央政府对国家经济社会发展进行顶层设计、战略部署和资源配置的核心机制，将国家发展的宏大愿景构建为一个有机的整体，并转化为可执行、可评估的具体行动，体现了“全国一盘棋”的治理逻辑。五年规划是中国现代化进程中一个极具特色的治理工具，是中国式现代化成功的重要经验，也是中国制度优势的一个重要特点，是理解中国发展模式的一个关键切入点。

五年规划也是中央引导香港融入和服务国家发展大局、实现战略对接的重要机制。虽然香港自“十一五”规划已经开始纳入国家五年规划，“十二五”规划更是将有关港澳的内容单独成章，但香港一直没有制定五年规划。这是香港对接国家发展战略成效不彰的重要原因。

“十五五”是2035年前能否“基本实现”中国式现代化的关键决胜阶段，承担着“夯实基础、全面发力”的历史使命。“十五五”规划已经从“十四五”规划的“保持香港、澳门长期繁荣稳定”，提升为“促进香港、澳门长期繁荣稳定”，对港澳工作提出了更高的目标和要求。香港如何通过制定自己的五年规划，贯彻落实国家的“十五五”规划，已经成为特区政府和香港社会的必答题。香港编制五年规划是时候提上议事日程了。

2、五年规划是中央对香港行使全面管治权的重要抓手

保持香港长期繁荣稳定是中央治国理政的重大课题，是国家宪法和香港基本法赋予中央的宪制权力和责任。习主席明确指出，“作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实行管治。”国家发展规划法规定，“国家坚持‘一国两制’方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。”可见，中央有法定的权力和责任指导和支持港澳主动对接国家发展规划。

基本法规定，香港特区行政长官由中央人民政府任命，对中央人民政府和香港特别行政区负责。中央有法定的权力和责任将落实五年规划作为特区行政长官向中央负责的重要内容，要求行政长官每年向中央述职时，汇报五年规划的制定落实情况，并提出指导性的要求，以确保香港五年规划得到持续性落实。香港首个五年规划也清楚写明：“行政长官每年向国家主席和中央政府述职时，报告五年规划实施情况，以检视五年规划的执行成效。”显然，从中央到特区，五年规划实施都有制度保障机制，这对所有在任的行政长官及特区政府，都是一种“硬约束”。可以说，五年规划是中央对香港行使全面管治权的重要抓手。

当然，五年规划作为重要抓手，是中央对港行使全面管治权的一种柔性、制度化方式，透过战略引领和发展对接机制，实现香港在“一国两制”之下的良政善治。

3、既讲“香港所长，国家所需”，也讲“国家所长，香港所需”

香港在编制第一个五年规划的过程中，讲得比较多的一句话是：“香港所长，国家所需”。当我们讨论北都产业发展时，就会发现这句话不全面，还应该同时讲一句：“国家所长，香港所需”。也就是说，香港需要充分利用国家全产业链及科技发展的巨大优势，打造国际创科中心，推动产业升级转型。

在国家对香港的定位中，最重要的是四大中心，即：国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际创科中心。前面的三大中心作为香港的传统优势，是在长期国际竞争中形成、并在“一国两制”之下进一步强化的核心竞争力，在国家深化改革、推进高水平对外开放中具有无可替代的价值。所以，就这三大中心来说，理所当然应该强调“香港所长，国家所需”。

不过，讲到国际创科中心情况就不同了，需清楚看到香港所“短”与国家所“长”：香港拥有顶尖的基础科研能力，但缺乏高端制造业的产业链配套和大规模应用场景，科研成果往往难以在本地实现“从实验室到市场”的跨越，面临着明显的结构性瓶颈；国家则拥有全球最完整的制造业体系和超大规模市场，并且通过国家规划顶层设计，为香港明确创科定位，提供国家级科研平台、产业体系和政策支持与战略牵引。

显然，香港打造国际创科中心，需借助国家无与伦比的巨大优势，将自身的国际化、基础科研和金融优势，嵌入到国家的产业体系、战略规划和制度创新之中，从而形成“基础研究—成果转化—产业化—国际化”的完整创新闭环。这既是香港突破自身发展瓶颈的现实需要，也是其服务国家科技自立自强战略的独特价值所在。

可见，同时讲“香港所长，国家所需”和“国家所长，香港所需”，是融入和服务国家发展大局的内在要求，有利于我们更加主动、更好地抓住国家机遇，更好地利用发挥“香港和国家所长”，带动香港发展，服务国家发展大局。

二、“一国两制”这个好制度，必须长期坚持

1、从底层逻辑为五年规划提供坚实论述基石

香港制定实施五年规划会不会改变资本主义制度？这个问题会一直与香港的五年规划相伴随。香港特区成立以来，由于一度僵化理解“五十年不变”，不敢跳出港英政府“不干预”的旧框框。这是香港迟迟未能制定五年规划的重要原因。当香港开展编制五年规划工作后，有西方舆论抹黑五年规划是“计划经济”，是“与社会主义融合”。特区政府及香港舆论对此进行反驳和解释，强调“五年规划不是计划经济”，并用大量论据说明，香港五年规划坚守资本主义及自由市场制度，等等。这些当然非常必要，也很有用。

不过，如果进一步从“一国两制”长期不变的底层逻辑来回应和论证有关问题，不仅可以为五年规划不会改变香港资本主义及自由市场制度提供坚实的论述基石，而且能够让人看到，世界上没有任何人比中国政府及其香港特区政府更用心、更有力、更有效维护“一国两制”长期不变。

2、即使东升西降，社会主义与资本主义仍会长期共存

当年提出香港实行“一国两制”五十年不变时，不少人担心五十年之后会否变成“一国一制”。2022年7月1日，习主席在重要讲话中强调“一国两制”这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。那么，“一国两制”的底层逻辑是什么？对此，习主席上月的访美之行给予我们重要启示。

习主席今次访美最重要的成果是：双方同意构建“基于尊重、公平、对等的中美建设性战略稳定关系”。其最重要的意义，是让世人看到中美两国可以跨越“修昔底德陷阱”的现实路径。要回答中国为何坚持不懈推动美国构建这种新型大国关系？这就要回到习主席的人类命运共同体理念和思想，这是习近平新时代中国特色社会主义外交思想的核心和精髓。其核心要义就是习主席的讲话：推动构建人类命运共同体“不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明”，而是不同社会制度、不同意识形态、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共用、责任共担。

当今世界，摆在世人面前的基本事实是：中美两国都难以击败对方，即使出现东升西降的大趋势，社会主义与资本主义仍会长期共存。这是构建人类命运共同体的底层逻辑，是中美构建建设性战略稳定关系的底层逻辑，也是香港“一国两制”长期不变的底层逻辑。搞清楚这一点，对于我们理解五年规划为何没有、也不会改变香港资本主义制度至为关键。

3、底层逻辑提供四大启示

从“一国两制”的底层逻辑分析香港五年规划，至少有四方面的重要启示：

第一，香港五年规划坚持“一国两制”，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和力量。

在社会主义与资本主义长期共存的大背景下，香港需要长期实行“一国两制”，在社会主义中国与资本主义西方世界之间担当“超级联系人”，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和力量。这是香港的需要、国家的需要，也是世界的需要。显然，从习主席构建人类共同体的大格局中看香港“一国两制”生命力，会进一步加强我们对“长期不变”的底气和信心。

第二，中央致力保护香港五年规划的“一国两制”特色。

习主席强调，中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，确保不会变、不动摇，二是全面准确，确保不走样、不变形。今年两会期间通过的国家发展规划法，具体体现了这个要求。

国家规划体系明确规定，内地每个省、自治区、直辖市都“必须”依据国家规划编制、制定自己的五年规划，以构建“全国一盘棋”发展格局。对港澳地区，国家发展规划法的表述是：“国家坚持‘一国两制’方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局”。其中“主动”二字不同于内地的“必须”，蕴含深意，表明中央尊重港澳特区的高度自治，鼓励港澳发挥主动性，既着眼国家发展大局，又立足港澳自身实际，制定好对接国家战略的发展规划，充分体现了“一国两制”的特点。

第三，香港五年规划充分体现了“一国两制”的特点和优势。

“一国两制”是香港最大的优势。习主席指出，中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。香港的这些独特地位和优势在基本法第112条、114条、115条等多个条文中都有明确规定。

香港五年规划将“背靠祖国、联通世界”作为核心主轴，精准对接国家战略，紧扣国家“十五五”规划港澳专章赋予香港的定位，充分发挥“超级联系人”和“超级增值人”的角色；同时，严格在基本法框架下制定五年规划，目的在于弥补市场失灵，而非取代市场机制，强调坚持“有效市场”与“有为政府”相结合，坚持香港的普通法制度、简单税制、国际化监管标准，保障资金、人员、货物和资讯的自由流动等。

著名的加拿大菲沙研究所最新发布的《世界经济自由度2026年度报告》显示，香港再次蝉联全球最自由经济体。这是对香港首个五年规划依然保持自由贸易优良环境的最好佐证。

第四，香港五年规划在更加广阔的范围发挥香港“超级联系人”的作用，大力拓展与美西国家的金融经贸联系。

这些年来，美国联合西方盟国倾力围堵中国，香港也不得不另谋出路，开拓中东、中亚、“一带一路”沿线国家市场。这些举措当然应该肯定。但我们还必须清醒地看到，当今世界，美国和欧盟等西方国家仍然是国际经贸市场尤其是金融市场的主导性力量。据统计，在全球股票市场中，欧美合计占比约54％，其中，美国的股票市值约68.9万亿美元，全球占比44％，欧盟的股票市值约15.5万亿美元，全球占比10％；在债券市场中，欧美合计占比高达72％，其中，美国的全球占比为43％，欧洲的全球占比是29％。

习主席呼吁中美推动形成合作为主、竞争有度、分歧可控、和平可期的稳定关系。这是新时代中国与所有西方国家的正确相处之道。香港五年规划虽然强调通过金融赋能和供应链服务保持与欧美市场的联系，但还须进一步创新思维，花大力气拓展与西方国家的经贸金融联系，尤其是撬动更多西方资金聚集香港，进一步做大做强香港的国际金融中心以及国际贸易和航运中心，既服务我国的现代化建设，支持加快人民币国际化，也为南方国家提供筹集资金的大平台。

三、发展是香港的立身之本，也是解决各种问题的金钥匙

1、中央要求香港扎实推动经济高质量发展

习主席有一句香港人耳熟能详的话：“始终聚焦发展这个第一要务。发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙。”紧接这句话之后，习主席还特别强调，“‘一国两制’构想提出的目的，一方面是以和平的方式对香港恢复行使主权，另一方面就是为了促进香港发展，保持香港国际金融、航运、贸易中心地位。”习主席在要求香港特区主动对接国家“十五五”规划的同时，要“扎实推动经济高质量发展”。习主席的这些重要讲话，揭示了香港五年规划以“发展为要”的底层逻辑。

2、提升独特优势，注入发展动能，是香港五年规划的基本底色。

香港首个五年规划将“高质量发展”作为核心主题贯穿始终，其中最重要的是产业结构系统性升级。规划直面香港经济结构相对单一（服务业占比约94％，制造业仅约1％）的深层短板，着力培育新质动能：

一是规划强化香港“四中心、一高地”建设，以北部都会区建设为新引擎，推动教育、科技、人才一体化发展，优化经济产业结构，打造香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台和发展新质生产力的新引擎，构建“南金融、北创科”的双核心发展格局。

二是在巩固金融、航运、贸易等传统优势的同时，明确要求“产业多元化含金量提高”；

三是培育新兴赛道：规划布局低空经济、数字经济、商业航太等未来产业，试图通过实体经济和科技产业的发展，拓展香港的“第二增长曲线”。

对接国家战略，找准自身定位，提升独特优势，注入发展动能，是这份五年规划的基本底色。联合国工业发展组织（UNIDO）最近公布，综合评估173个成员国及区域后，选择在香港设置亚太区首个“全球先进制造卓越中心”。这也是国际社会对香港五年规划发展战略的一种认可。正如港澳办发言人所说，香港首个五年规划定位高远而精准，重点突出、亮点纷呈，为充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力提供广阔平台，为充分发挥香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势开拓更大空间。

四、人民对美好生活的向往，就是政府的奋斗目标

1、让发展成果更多更公平惠及全体市民

习主席治国理政有厚重的民本情怀。习主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上一段话，在香港社会广为传颂：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些。”习主席还要求特区政府：把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，让发展成果更多更公平惠及全体市民。习主席的重要讲话，指明了香港五年规划以“民生为本”的底层逻辑。

2、增进民生福祉是香港五年规划的突出特点

增进民生福祉，共享发展成果，是五年规划的突出特点。规划将“民生福祉显著改善”列为五大主要目标之一，并单独成篇，达1.8万字，为全份规划最长的一篇。民生篇兼顾长远制度建设与现实民生改善，全方位布局优质教育、医疗改革、多元安居、劳工保障、乐龄养老、青年妇女发展、弱势社群支援及打造绿色宜居城市等，并明确提出多项改善民生的量化“硬核”指标、年度施政拆解与具体项目，有力回应市民“急难愁盼”。

有媒体的调查显示：在约8800名受访者中，67％表示对五年规划“满意”或“非常满意”；同样有67％的市民认同规划提升了他们对香港未来前景的信心。正如港澳办发言人说，香港首个五年规划充分体现以民为本的施政理念，提出的有关目标任务传递温暖、振奋人心，让广大市民共用“发展红利”，让美好生活可期可感可及。

（作者系全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长）