江贵荣：多层协同聚发展合力 促“一五”蓝图化为实景

文｜江贵荣

10月9日，由紫荆文化集团主办、紫荆杂志社承办的“2026紫荆文化论坛”在香港会展中心举行，以“擘画五年规划蓝图 引领香港未来发展”为主题，200余名各界代表围绕香港首份五年规划的实施路径、区域融合与创新发展等展开讨论。行政长官李家超出席并致辞，多位嘉宾从不同角度探讨香港未来的发展方向。其中，关于政府与市场的关系，以及北部都会区建设的讨论，尤其值得深思。

全国港澳研究会副会长、清华大学国家治理研究院院长王振民在主题演讲环节指出，最好的发展模式是有效市场与有为政府相结合，规划与市场并非相互排斥，而应分工协作。这一观点具有现实意义。香港长期依靠自由市场建立国际竞争优势，但面对产业转型、科技创新及区域协调等长期发展议题，仅依赖市场自发调节并不足够。五年规划的价值，正在于政府通过长远布局提供明确方向，同时保留市场配置资源与自主创新的活力。

笔者认为，香港首份五年规划的意义不应止于政府制定发展蓝图，更在于能否带动不同社会主体共同参与。

香港岭南大学校长及韦基球资料科学讲座教授秦泗钊关于北部都会区与高等教育协同发展的观点，提供了一个值得关注的案例。岭大邻近洪水桥大学城，即使并非位于北都核心范围内，大学仍可凭借发展信心、科研资源及人才优势参与区域建设。这说明北部都会区的长远发展不应局限于规划范围内的土地开发，而应通过产业、教育与科研合作，吸引周边地区关注和支持北都形成更广泛的发展网络。

另一个值得香港借鉴的经验，内地五年规划并非只停留在国家层面的政策文件。规划出台后，地方政府、事业单位及国有企业会结合自身定位，进一步制定相应的发展规划和实施安排，形成不同层级之间的政策衔接。香港虽然拥有不同的制度环境，但这种由整体战略带动各方行动的规划思维，仍具有借鉴价值。

以北都为例，其规划可进一步形成宏观、中观和微观三个层面的协同体系。宏观上，由特区政府明确北都在香港整体发展及粤港澳大湾区中的战略定位；中观上，由大学、产业园区、科研机构及企业根据自身优势，制定相互配合的发展计划；微观上，落实为科研合作、人才培养、企业投资及技术转化等具体项目做好配套服务工作，并建立清晰的时间表与评估机制。

当然，多层级规划并不意味着增加干预，而是让不同主体在共同方向下发挥各自优势。政府需要提供政策协调和公共资源支援，大学与企业则应保有自主决策与创新空间。

香港“一五”规划的真正考验，不仅在于蓝图是否宏大，更在于能否形成上下衔接、区域联动、社会参与的实施机制。唯有让宏观战略转化为中观协作，再落实为微观行动，规划才能真正从政府的发展愿景，成为推动香港走进“有为政府，高效市场”的整体进步、共同实践。

（作者系暨南大学国际关系学院政治学博士生）