特区政府强烈反对《2026年美国贩运人口报告》

香港新闻社10月9日电 香港特别行政区政府（特区政府）今日强烈反对美国国务院《2026年美国贩运人口报告》（报告）中关于香港毫无事实根据的评论及抹黑，并予以严厉谴责。

特区政府发言人说：“我们强烈不满和坚决反对所谓报告就香港打击贩运人口所作出的努力发表完全不实及欠缺根据的评论。该报告将香港评为第三级别是完全毫无根据，显示其蓄意抹黑香港的良好声誉。在香港，贩运人口从来不是普遍存在的问题，亦没有任何迹象显示犯罪集团以香港作为贩运人口的目的地或中转站。”

发言人强调：“特区政府一直以积极主动及采取全方位的策略打击贩运人口活动，并在打击贩运人口和加强保障在港外籍家庭佣工（外佣）方面投入了大量资源。”

“特区政府于2025年继续不遗余力对所有相关部门接触到而较可能涉及贩运人口风险的人士，包括非法入境者、性工作者、非法劳工、外佣、输入劳工和其他怀疑受害人，进行初步识别审核。特区政府于2025年进行了约12100次初步识别审核（较上一年增加7％）并识别15名受害者，全部均为堕入东南亚国家求职骗案的香港居民。我们迅速采取行动，协助这些居民安全回港，识别他们为贩运人口受害人，深入调查案件并起诉涉案人士，均凸显我们打击贩运人口的决心。该报告对香港识别受害者的工作所作的无端批评显得极其虚伪并暴露其双重标准，尤其当美国本土研究与报告曾指出当地执法机关充斥着系统性漏报贩运人口个案的缺失。”

发言人进一步指出：“该报告年复年捏造不实指控，恶意批评我们打击贩运人口的决心和识别审核的质素，有关做法完全暴露其本质──一场彻头彻尾旨在误导国际社会的政治抹黑闹剧。”

保障外籍家庭佣工

特区政府肯定外佣对香港社会的贡献，一直非常重视保障现时约38万名在港工作的外佣。《雇佣条例》（第57章）为外佣提供与本地工人相同的全面雇佣权益保障。除法律保障外，外佣在政府制定的“标准雇佣合约”下亦享有本地工人一般并不常有的额外福利，包括免费住宿、免费膳食（或膳食津贴）、免费医疗和往返原居地的旅费。

《雇佣条例》规定职业介绍所只可在求职者（包括外佣）成功觅得职位后，向其收取不多于首月工资百分之十的佣金。违反劳工法例的职业介绍所可被检控，一经定罪，其牌照可被撤销。除法例规定外，劳工处亦颁布《职业介绍所实务守则》（《实务守则》），订立额外标准规管职业介绍所，包括禁止职业介绍所牵涉在外佣的财务事宜中。如职业介绍所违反《实务守则》，劳工处可撤销或拒绝续发其牌照。

在2025年，劳工处的专责外籍家庭佣工科持续为外佣提供全面支援，包括13种语言版本的“一站式”专题网站及24小时电话专线、各种有关其权益的刊物，并就雇佣事宜向外佣提供意见，以及协助他们向有关当局求助。劳工处亦加强与外佣来源国的驻港总领事馆、非政府机构及其他持份者合作，推展外展和宣传工作，提升外佣对自身雇佣权益的认知及他们的理财能力，并跟进由上述合作机构转介的个案，为外佣提供及时的协助与支援。同时，劳工处继续与警方保持合作，呼吁外佣不应参与洗黑钱或其他非法活动。

入境事务处（入境处）外佣专责调查组亦继续严格审查外佣签证申请，以识别潜在的贩运人口受害者和剥削外佣的个案。入境处会按受苛待或剥削的外佣的个案情况提供适当协助。如外佣属刑事案件的受害人，需留港协助调查或在法律程序中担任证人，入境处会豁免其延期逗留签证费用。此外，入境处审核相关雇主往后提交的聘请外佣申请时，亦会考虑雇主以往曾苛待或剥削外佣的纪录。如有证据显示雇主曾苛待或剥削外佣，日后其聘用外佣的申请一般不会获得批准。

为加强外佣的意识以防止他们受到剥削，入境处早前已为新来港外佣制作英语、他加禄语及印尼语版本的短片，协助他们认识被剥削的迹象并鼓励他们在有需要时与当局联系。此外，在过去一年，入境处与印尼及菲律宾驻港总领事馆展开全新合作，为新到港的外佣举办主题研讨会，提升他们对《入境条例》（第115章）及贩运人口议题的认识。

就报告对于“两星期规则”的无理指控，发言人说：“‘两星期规则’是指外佣须于完成雇佣合约后，或于提前终止雇佣合约后两星期内离开香港，两者以较早日期为准，其目的是让外佣有足够时间准备离境，而且提供足够弹性以照顾特殊情况，亦不会影响外佣返回原居地后再申请来港工作。香港绝不容忍剥削外佣。外佣如遭受苛待或剥削，可申请在香港转换雇主而无须先返回原居地。外佣如被苛待或剥削，应挺身投诉他们的雇主。”

“报告对‘两星期规则’的无理批评，尽显其荒诞的双重标准。报告一方面无视此措施旨在维持有效入境管制之正当目的，并要求将其废除；另一方面，报告却只字不提美国的签证制度同样规定外地劳工在雇佣关系终止后，必须在指定时限内离境。”

发言人补充：“‘留宿规定’是特区政府的一贯政策，目的是确保本地劳工优先就业。一如许多其他司法管辖区，香港只有在确定某些行业的本地劳工供应短缺时才容许输入劳工。2020年，上诉法庭在一宗司法覆核上诉的判决中，裁定‘留宿规定’的合法性。”

完善的法律架构、严厉执法和培训

对于报告再三坚持香港应制定打击人口贩运专门法例，发言人说：“特区政府现行的法律架构有超过50条针对各种贩运人口行为的法律条文，提供一套全面的保障，与其他设有单一贩运人口法例的司法管辖区相比并无不足。事实上，我们的法律架构在香港行之有效。终审法院亦于不同判决确认特区政府并无责任订立和维持一项特定刑事罪行以刑事化《香港人权法案》第四条所禁止的相关活动，而特区政府在如何履行其在《香港人权法案》第四条下的义务方面，亦享有广泛的酌情决定权。每一个司法管辖区应有空间自行制定最适切的法律框架以解决问题，并无放诸四海而皆准的方案。该报告刻意将制定专门法例吹捧为普世黄金标准，盲目地着重形式，不重实质，实属本末倒置。”

香港执法部门在调查和执法方面一直保持警惕，严格执法，并全力追究刑事责任。在2025年，执法部门继续调查涉及受害人被诱骗至东南亚国家并被禁锢从事非法工作的求职骗案，并起诉犯罪人士。有关部门亦将人口贩运涉案人士绳之于法，而有关罪犯被法院判处监禁。另外，警方于2025年继续大力打击卖淫等色情活动，一共进行了108次扫黄行动，较2024年增加6％，有203人因触犯《刑事罪行条例》（第200章）下经营卖淫场所罪或与卖淫相关的罪行而被捕。

在保障外佣方面，警方于2025年拘捕了37名涉及虐待或性侵犯的外佣雇主。另外，有49名外佣雇主因协助及教唆外佣违反逗留条件而被检控，而38名雇主已被定罪。与此同时，劳工处继续采取严厉的执法行动，打击违反《雇佣条例》、《职业介绍所规例》（第57A章）或《实务守则》的职业介绍所。2025年，劳工处对为外佣提供就业服务的职业介绍所进行合共超过1700次巡查。同年，有一间为外佣提供就业服务的职业介绍所因无牌经营而被定罪，另有一间职业介绍所则因持牌人的有关连人士于过去五年内，曾干犯涉及不诚实行为的罪行而被定罪，被拒绝续发牌照。

加强教育执法部门和劳工处前线人员对贩运人口个案的侦查、调查和起诉，以及向受害者提供适切支援，亦为打击贩运人口的重要工作。2025年，约2400名来自不同政府决策局及部门人员接受了有关贩运人口的培训，较2024年增加超过18％。特区政府亦继续为香港国际机场前线员工举办打击贩运人口工作坊，提高他们对贩运人口的意识。

维护国家安全

对于报告就《香港国安法》和《维护国家安全条例》所发表的失实言论，发言人补充：“自香港回归祖国以来，人权一直受到《宪法》和《基本法》的坚实宪制保障。《香港国安法》和《维护国家安全条例》，均明确规定维护国家安全应当尊重和保障人权，亦依法保护香港居民根据《基本法》，以及《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港特区的有关规定下享有的权利和自由，包括言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威等自由。维护国家安全的法律只针对极少部分的危害国家安全的组织和个人。奉公守法的人不会误堕法网。”

特区政府坚定不移地积极主动全力打击贩运人口。为打击贩运人口和保障外佣提供政策指导的高层次督导委员会于2018年3月成立。委员会颁布了《香港打击贩运人口及加强保障外籍家庭佣工行动计划》，提出全面并具策略性和针对性的措施，涵盖识别受害人、调查、执法、检控、保护和支援受害人、预防工作，以及与各持份者建立伙伴合作关系。所有措施已于2019年年底全部落实。