梁美芬：五年规划与施政报告 长短相济促高质量发展

文｜梁美芬

特区政府编制香港第一个五年规划，并透过新一份施政报告推进落实，标志着香港发展进入更具战略规划和统筹协调的新阶段。香港第一个五年规划是香港未来发展的“总纲图”，明确整体战略方向、任务目标及策略重点；新一份施政报告则是将蓝图逐步落实的“施工图”，把中长期目标转化为具体政策和年度工作任务，再配合财政预算案提供资源支持，形成“五年定方向、年度定任务、财政作支撑、落实有检视”的机制。香港未来发展不能再单纯从土地、房屋或个别产业出发，而是要把人口、教育、人才、科技、产业、医疗、航运及国际专业服务等不同范畴串联起来，形成全方位、立体化的发展布局，与国家“十五五”规划及粤港澳大湾区建设更好衔接。

香港第一个五年规划及新一份施政报告把建设香港成为国际高端人才集聚高地列为重要方向。在“留学香港”方面，笔者一直倡议增加学生宿位，尤其鼓励直资学校扩充宿舍设施，吸纳更多非本地学生来港。特区政府提出“城中学舍计划”，已有41宗申请获确认资格，预计提供约10,800个宿位，并会进一步推动直资学校招收非本地学生。要建立真正具有国际吸引力的教育品牌，除了院校的教学和科研水平，住宿及生活配套同样重要。

多措并举建设人才集聚高地

高等教育及科研方面，新一份施政报告提出增加约30％教资会资助研究院研究课程学额，由现时7,200个逐步增至2030／31学年的9,600个；“香港博士研究生奖学金计划”亦由每学年400个名额逐步增加至550个。这些措施有助香港吸纳更多优秀学生及科研人才，进一步提升香港科研实力和国际竞争力。

北都大学城则是今次规划的重要亮点。特区政府提出由新田、洪水桥及打鼓岭三个大学城组成，校园区约300公顷，连同周边科技、产业及生活配套，总体规划面积超过1,000公顷，并优先推动新田及洪水桥大学城建设。更重要的是，大学城不只兴建校舍，还把教育、科研、产业、人才及城市发展结合起来。新田大学城聚焦医学、生命健康科技、人工智能、机器人、微电子等领域，洪水桥大学城则着重智能制造应用型专上教育及国际化人才培育。这种“产、学、研”协同发展模式，可以把教育资源进一步转化为新质生产力。

塑造“南金融、北创科”格局

北部都会区的整体发展亦体现同样思维。北都不是单纯建屋造地，而是以“南金融、北创科”为愿景，建设集大学城、创科产业及宜居宜业宜游于一体的“未来之城”。香港第一个五年规划订立清晰发展指标，未来五年北都“熟地”产出量目标为900公顷，五年住宅落成量目标为70,000个单位。只有将土地、交通、房屋、教育、科研及产业统筹规划，北都才能真正成为香港未来发展的新引擎。

人工智能（AI）同样是未来五年不可忽视的重要领域。AI带来的不只是科技发展机遇，也涉及教育、道德、就业，以及AI产品发生意外或造成损害时的法律责任。新一份施政报告提出推动各行业制定AI应用指引、认证及治理框架，并研究AI产品造成意外或损害的法律责任，再因应不同情况采取立法、实务守则、行为守则及指引等方式处理，回应了社会对AI治理的关注。

此外，香港发展国际法律及专业服务，同样离不开人才。未来低空经济、太空经济及大宗商品交易等新兴领域，都会衍生新的法律及争议解决需求。特区政府推动国际调解院总部落户香港，未来亦可考虑推出相关培训课程，培育熟悉新兴产业的调解、仲裁及法律人才。

航运方面亦一样。香港要提升国际航运中心的软实力，除了港口及物流等硬件，更需要足够的专业人才。未来可透过海事学院，有系统地培养航运、保险、仲裁、法律及相关技术人才，进一步巩固香港国际航运中心的综合竞争力。

香港第一个五年规划与新一份施政报告的一个重要共同特色，是不再看单一政策，而是把教育、人才、科技、产业、医疗及国际专业服务串联起来。教育培养人才，人才支撑科技，科技推动产业升级，而北都则提供承载新产业、新人才及新城市功能的重要空间。香港第一个五年规划已经为香港未来发展绘制好“总纲图”，新一份施政报告则逐步将它转化为“施工图”。下一步关键，是做好跨部门统筹，把政策一项一项落实，真正形成香港长远发展所需要的人才及产业生态，共同开创由治及兴的新篇章。

（作者系全国人大代表　香港基本法委员会委员、立法会议员）