杨莉珊：“一五规划”配合施政报告 香港“融入国家发展大局”新阶段

文｜杨莉珊

香港特区政府发表首份《五年规划（2026—2030年）》，并同步公布2026年施政报告。双文件同发，构建“宏观蓝图＋年度行动”联动机制，除了解决香港长期存在政策延续性不足的问题，更重要是实现香港发展与国家整体发展蓝图的精准对接、深度适配。从此以后，“融入国家发展大局”不再是旁观国家的政策布局并从中博取红利，而是在“由治及兴”的新阶段，发挥香港独特优势，与国家发展融为一体，与国家共同发展。

回归以来，香港施政以年度施政报告、财政预算案为核心，优势在于灵活回应社会热点与短期民生议题，但却缺乏解决“老大难”的能力。土地房屋供应、产业结构升级、创科产业培育、青年向上流动等核心发展难题，需要复杂的社会资源调配，长时间推进才能逐步解决问题，属于长周期的系统性工程。单靠年度施政的短期部署，容易出现政策随周期更替，政策延续性和稳定性严重不足，难以解决“老大难”的问题。

五年规划问世，彻底扭转被动局面。这份长达6万字、涵盖7篇28章的中长期发展纲领，为香港未来五年发展定下整体战略框架、核心目标与资源配置逻辑，打破年度施政的时间局限。而2026年施政报告则将宏观战略拆解为年度可执行、可落地的具体举措。为保障政策持续落地，文件还借鉴国家规划的科学治理体系，设立100多项涵盖经济、产业、民生、城市建设的量化发展指标，为跨年度施政提供明确统一的考核标准，让香港的长远发展从“模糊愿景”变为“刚性承诺”，而《施政报告》则精准对接各项指标。

譬如“一五规划”写明北部都会区五年熟地供应900公顷、五年建屋19.6万个公营房屋单位，《施政报告》全面启动北都九大发展区及三大大学城建设。这种“长远指标定调、年度任务落地”的模式，大幅提升政策的延续性、可预期性与执行效力。

实现港澳规划与国家蓝图深度适配

此次五年规划最核心的时代价值，在于搭建起香港对接国家发展大局的制度化桥梁，实现香港发展与国家“十五五”规划、大湾区建设等国家战略的精准适配、同频共振。过去香港施政多立足自身视角，发展布局与国家整体战略的联动性不足。而首个五年规划明确以融入、服务国家发展大局为核心目标，将香港发展纳入国家整体发展体系之中。

在国家战略引领下，五年规划聚焦巩固香港“四中心、一高地”核心定位，对接国家科技自立自强、高水平对外开放、区域协调发展等核心战略；而施政报告则提出针对性落地配套举措，通过创科产业升级、北都区域开发、人才引育、金融市场改革等举措，让香港的独特优势与国家发展需求精准匹配。一方面，香港凭藉国际化优势，助力国家连接全球资源、对外开放；另一方面，依托大湾区协同发展，破解自身产业单一、土地资源不足的短板。

这种“五年规划对接国家宏观战略、年度施政落实区域协作任务”的组合，是“一国两制”下特区治理的重大创新。其核心意义在于，通过“长远规划定方向、年度行动抓落实”的搭配，既解决了香港施政缺乏延续性的深层治理问题，更完成了香港发展与国家总体蓝图的深度对接，让香港彻底告别单向度的城市发展模式，成为国家发展格局中不可或缺的重要板块，实现特区发展与国家蓝图的高度契合。

（作者为全国政协委员、中国香港（地区）商会会长）