“朝7晚11”无私奉献 董建华为“一国两制”实践作杰出贡献

董建华在一九九七年七月一日清晨签署香港回归条例草案。（资料图片）

董建华1937－2026

各位香港的青年朋友，你们要拥抱大时代的大机遇，要以身为中国人为荣，做个骄傲、勇敢、负责任的中国人。做个对国家、对民族、对香港有担当的建设者！

──二〇二一年三月十二日，团结香港基金致辞《构建以港人幸福为本的“爱国者治港”和完善香港选举制度》

“本人就任中华人民共和国香港特别行政区行政长官，定当拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，为香港特别行政区服务，对中华人民共和国中央人民政府和香港特别行政区负责。”

1997年7月1日，五星红旗高高飘扬在香港上空，董建华走马上任，宣誓就任首届特区政府行政长官。他带着港人对未来的憧憬和12亿同胞的期望，踏上前无古人的“一国两制”实践旅程。

回归后的香港百业待兴，1997年起，国际政经局势急剧变化，面对亚洲金融风暴、香港楼市泡沫爆破，禽流感、“沙士”（SARS）等一个又一个挑战，董建华率领特区政府沉着应对，渡过了一个又一个难关。他关怀民生，提出兴建大量房屋改善市民居住环境；他眼光超前，提出要重视科技发展，先后提出数码港、中药港计划；他致力提升管治效能，任内推出高官问责制……

在任近八年里，董建华无私奉献，率领特区政府全心全意为市民造福，为实施“一国两制”“港人治港”、高度自治作出大量的开创性工作。董建华每天工作超过12小时，每年放假不足9天，所有港人都看在眼里，有记者在采访他时都忍不住提醒他：“长期朝7晚11工作，会影响健康。”

董建华重视科技发展，先后提出数码港、中药港计划。（资料图片）

推动中美交流 凝聚社会力量

2005年3月10日，董建华因身体健康因素辞任行政长官，但他对香港未来满怀信心。他当时表示，“此刻，我对香港的前景，比我就任之时更加充满希望。首先，香港新时代的巨轮，在经过将近八年的艰难险阻之后，继续向着宏伟目标乘风进发，‘一国两制’展示出生生不息的生命力；其次，在‘一国两制’的安排之下，香港始终有其他地方不可取代的优势，这些优势正日益显现出来；最重要的一点，是香港有非常可亲、可敬的市民，以勤奋、敬业、灵活、进取，必定可以创造更加美好的明天。”

2005年3月12日，董建华当选为第十届全国政协副主席，晋身国家领导人之列，其后连任十一届、十二届、十三届全国政协副主席，继续在新岗位上孜孜不倦地为国家发展、为香港发展贡献力量，他先后牵头创办了中美交流基金会、团结香港基金等智库、担任香港再出发大联盟总召集人等，为推动中美交流与合作、凝聚香港社会各界力量奔走不息。

2017年6月30日，国家主席习近平在香港会见时任全国政协副主席董建华时赞扬：“你作为香港特别行政区首任行政长官，可以说是在香港实践‘一国两制’的开拓者，做了大量开创性工作。担任全国政协副主席以来，你继续为国家和香港发展进步尽心竭力。这些年来，你将自己的时间、精力、智慧、资源无私奉献给了国家和‘一国两制’事业，令人敬佩，也为后来者以身率范。”

2019年，董建华获中央颁授“‘一国两制’杰出贡献者”国家荣誉称号，表扬他为香港顺利回归、平稳过渡及“一国两制”成功实践作出重大贡献。

董建华重视科技发展，先后提出数码港、中药港计划。（资料图片）

优化管治：落实高官问责制 提升施政质素

香港回归祖国以后，公众对特区政府运作和政策制定有更高期望。董建华上任后除提出增建房屋，发展资讯科技及中医药等，更在第二届特区政府施政期间，落实“主要官员问责制”，提升政府施政质素。

这个被惯常称为“高官问责”的方案前前后后酝酿了很长时间。早在2000年，董建华发表第四份施政报告时，首次正式回应社会对加强官员问责的诉求。他说，司局级主要官员在制定和执行政策中担当重要角色，与其他公务员不同。需要研究在行政长官领导下，如何加强有关主要官员的责任；2001年，在第五份施政报告中，董建华披露了加强高官问责的初步构想，包括在特区政府高层架构引入一套新的主要官员聘用制度，适用于三位司长和大部分的政策局局长，他们由行政长官提名，报请中央任命，行政长官亦可提出建议，由中央政府免除他们的职务等。

施政优先次序更明确

2002年4月17日，董建华在立法会介绍高官问责制的主要内容，正式提出将原属公务员职系的司长和局长，改以合约方式聘任，全部列入“问责制”范围，须为过失负政治责任，打破传统官僚各自为政的壁垒，加强他们在特区治理中的责任及承担。他明确表示，“推行‘问责制’，是要使到特区政府的主要官员，能够为他们的施政承担起责任；使到特区政府的领导层理念一致，方向明确；民情在心，民意在握，同广大市民、立法会、社会各界团体有密切的联系和沟通；使到施政的优先次序更明确，政策更加全面协调，为市民和社会提供更优质的公共服务。”

2003年，香港爆发沙士疫情，经济受到严峻打击，董建华在施政报告中宣布，决定与问责官员、行政会议非官守成员、特首办主任及中央政策组首席顾问减薪一成。董建华当时说，公务员和政府就减薪方案达成共识绝不容易，这反映出公务员采取负责任和积极态度，协助政府解决财赤问题，也同时体现公务员和政府之间良好的伙伴关系。

果断决策：动用千亿储备 击退金融大鳄

亚洲金融风暴是1997年7月爆发的金融危机，并席卷亚洲多个国家及地区。索罗斯带头的国际炒家，利用资金横扫东南亚后，于1997年10月，盯上刚回归不久的香港，一时间楼价暴跌，股票市场低迷，首届特区政府面临巨大挑战。董建华致电当时的副总理钱其琛，请求中央派人来港协助。关键时刻，中央政府果断决策，郑重宣布：将不惜一切代价维护特区的繁荣稳定，坚决支持特区维护联系汇率制度，坚持人民币不贬值。

1997年10月，炒家对香港发动攻势，香港政府调高隔夜拆息，使其一度高达300厘，目的是阻止炒家拆借港元，亦即是后来被市场形容的“任一招”。之后，对冲基金开始对港元长达十多个月的进攻，在汇市、股市及期市联动造市，全方位攻击港元。

1998年8月，特区政府改变策略，大规模动用外汇储备购入港元，以抵抗炒家的沽出，并且把港元购入蓝筹股作为长线投资。时任金管局局长任志刚和时任财政司司长曾荫权主导这场入市斗争。据说，董建华在听取两人建议后，不到半个小时就拍板：“和他们斗一场”。最终，特区政府共耗费过千亿港元的外汇储备，成功击退索罗斯，维持住联系汇率，赢得了具有历史意义的一场重要胜利。

“我们赢了，像英雄一样。但其实风险很大。”谈起惊心动魄的金融保卫战，董建华感触颇深：“中央政府在最危急的时刻，为香港应对亚洲金融风暴的冲击提供了最坚实的支持。”

订立目标：调整房屋政策 致力解决居住问题

香港的居住问题长期困扰市民。董建华在1997年10月发表上任后首份施政报告，就房屋措施订下了三个主要目标，包括每年兴建的公营和私营房屋单位不少于85000个；在十年内，全港七成的家庭可以自置居所；以及把轮候租住公屋的平均时间由6.5年缩短至3年。

董建华说，每年85000个单位是长远的建造房屋目标，目的是增加供应，将楼价降至市民能负担的水平，和为有需要的人士提供公营房屋。

遇经济逆转 政策调整

然而，政策“生不逢时”，1997年爆发的亚洲金融风暴冲击下，本港楼价大幅下跌，业主楼按负资产宗数不断攀升，拖累整体经济全面逆转，在1998年步入衰退。

董建华于2000年7月发表声明，本港经济环境和市场需求已经完全改变，他在1998年施政报告明确定下三个目标：政府会致力为所有真正有需要的家庭提供公屋；弹性处理居屋单位的兴建和出售；保持房地产市场稳定。他在声明内表示，“由于97年和98年经济环境发生重大变化，在98年的施政报告中，我们相应调整了房屋供应措施。故此，每年兴建八万五个单位这目标不再存在。”

万众一心：禽流感沙士来袭 率全港同心抗疫

香港是全球首个发生禽流感感染人类并导致人类死亡的地区。1997年至2003年，香港共爆发了5次禽流感，23人染病，7人死亡，引起公众的极度恐慌，禽流感病毒蔓延下，政府先后4次合共销毁了300多万只家禽，向业界提供超过2亿元的补偿和特惠津贴。遏制禽流感的爆发成为回归后董建华政府面对的一大挑战。

董建华高度重视禽流感，处处显示诚意和承担去解决问题。他曾表示政府要确保市民的健康，短期来讲要尽快销毁鸡只清洁干净，研究根源究竟发生在哪里，长远来讲要找出一个彻底解决问题的办法，包括中央屠宰制度。

2003年春天，严重急性呼吸系统综合症（沙士，SARS）突袭香港，令1750多人受感染，更夺去近300条宝贵的生命。董建华多次与国家和广东省卫生部门官员会面，商讨加强传染病的信息通报机制；果断引用《检疫及防疫条例》，宣布一系列措施，阻止传染病扩散；多个政府部门携手进行全港清洁大行动，以在社区层面控制病毒传播；全港大中小学、幼稚园亦宣布停课。

2003年6月24日令董建华难以忘怀，因为在那一天，世界卫生组织宣布，香港没有SARS了。“（沙士期间）是我做特首的过程中，最难过的一段时间。”

背靠祖国：促成CEPA签订 带动经济复苏

2001年，受全球经济持续低迷的影响，香港经济出现零增长，董建华提出“背靠内地，面向全球”的新发展思路。当年11月，董建华赴京述职期间，正式向中央领导人提出两地建立“类自由贸易区”的构想，并得到支持，两地开始了长达一年半的磋商。2003年6月29日，内地与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，也就是CEPA。

CEPA的签署，意味着在中央政府支持下，内地向香港敞开了庞大的市场。与此同时，时任行政会议召集人梁振英，受董建华的委托北上提案，希望开放内地居民赴香港个人游。在签署CEPA后一个月，个人游成行。此两项重大措施，快速提振社会各界信心，香港经济开始复苏，体现了董建华经常讲的一句话：“香港好，国家好；国家好，香港更好。”

进入2004年，香港经济已明显复苏，该年GDP增长8.6％；2005年香港GDP增长7.3％；2006年增长6.8％，2004年至2006年的GDP年均增长达到7.5％，经济发展呈现强劲势头。