《湖畔看局》：三张清单明晰权责 筑牢“一国两制”台湾方案制度根基

香港新闻社8月31日北京电 继此前回应台湾学者李其泽关于“一国两制台湾方案”的相关观点后，《湖畔看局》再发评论文章深化议题，针对统一后制度设计、权力划分、授权运行等社会关注焦点，提出“三张清单”分析思路，为探讨和平统一的制度安排提供清晰的实践框架。

文章指出，当前围绕“一国两制台湾方案”的讨论，已普遍形成两大基本共识：坚守一个中国原则、认同中央对国家安全负有最终责任，议题焦点已从立场之争，转向如何将宏观共识转化为清晰规范、稳定可行的具体制度秩序。“地方自治”权源自国家法律授权，“地方治理”可结合台湾实际灵活施策，但国家权属、国家安全与统一权威必须保持完整，这是两岸学界探讨统一方案的最大公约数。同时可依据最终决定权、跨区域风险、对外代表权、治理结构四项标准，精准划分民生事务、国家根本事务、局域协同事务三类治理范畴。

文章认为，完善“一国两制台湾方案”，核心是建立三类权责清单、厘清治理边界。“民生协商清单”聚焦台湾同胞切身福祉，围绕财产权益、公共服务、经济经营、地方治理、文化传承等领域充分协商，全方位保障民众生活稳定、权益可期、发展有序。“国家底线清单”划定绝对不可谈判、不可让步的核心领域，国家主权领土完整、国防防务、国安风控、反分裂反外部干预、对外代表权等终极权力归国家专属，坚决杜绝利益交换式谈判。“协同治理清单”适配兼具地方性与全局性的事务，遵循“国家定规则、地方抓执行”原则，实现国家统筹管控与地方落地治理的有机衔接。

文章强调，统一进程可设置合理过渡期，产业衔接、社保转换、法律适配、人员安置等具体工作可分阶段稳步推进，以程序缓冲助力社会平稳融合。但国家主权归属、国家安全底线、统一核心权威不容妥协、不可回撤，坚决杜绝为统一设置倒退接口。制度设计既要将台湾民众合法权益保障常态化、制度化，也要明确细化台湾地方维护国家统一、防范外部风险的法定责任。

综上，三张清单构建起“底线归国家，民生可协商，协同有程序”的科学治理逻辑。通过清晰划分权责边界、细化制度规则，既能牢牢守住国家主权安全和领土完整的根本底盘，又能充分回应台湾同胞民生发展诉求，为新时代“一国两制台湾方案”落地实施、提供坚实制度支撑。

附原文

台湾方案，先要立三张清单

——从立底线到建规则

笔者的上一篇文章“一国”不能只写在纸上重在立底线、破误区、定法理。本篇进一步向前推进，重点探讨台湾学者李其泽两篇文章始终关心，并成为评论区网友探讨焦点的问题：统一后的制度怎样安排、怎样分类、怎样授权、怎样运行。

笔者认为，问题的关键在三张清单。

三张清单的关系也很明确：民生保障可以充分协商，国家主权不可谈判，协同事项需要制度衔接。

三张清单立起来，协商就有范围，自治就有边界，治理就有秩序，民众就有预期。

善意无边界易泛滥，底线无规则易失守。中国国家统一的智慧，在于包容最大化、让步有极限。

目前看，围绕李其泽观点及一国两制台湾方案的有关讨论已经基于承认一个中国原则和中央对国家安全的最终责任。因此，真正需要解决的，是如何把这些共识落实为清晰稳定、可持续运行的制度秩序。

地方自治权源于国家法律授权。地方治理可以结合实际充分安排，国家权属、国家安全和统一权威必须保持完整。这是两岸学者认可，国际社会认同的最大公约数。

据此，判断一项事务归入哪张清单，可以看四个要件。

按照这个标准，制度安排可以分为三类：关乎民生的事项，关乎国家根本的事项，兼具地方性和全局性的事项。

统一后的制度安排，要保障普通人的生活，以下几类制度必须建立或完善。

民生协商清单的目标很清楚：让台湾同胞生活更稳定、权益更有保障、发展更有空间。

国家主权、安全和统一权威，不能被谈成相互交换的条件。不可谈判的底线制度大体包括以下三个方面。

这张清单对应国家必须独占的终局权力。国家根本权责越清晰，地方治理的协商空间越稳定，台湾同胞的生活预期越可靠。坚持这一点，才可能探讨出真正可信并能够真实落地的制度主张。

公共卫生、跨区域犯罪、重大灾害、战略基础设施、跨区域金融风险等，既涉及地方日常治理，也关乎国家整体利益。

这类事项应当按照“国家明确规则、地方依法执行、程序公开透明、责任清楚可追”的原则运行。

以公共卫生为例，日常监测、疫苗接种、社区服务和基层防控，可以由地方依法组织实施；跨区域风险研判、重大突发事件调度、国家层面的资源统筹和对外公共卫生合作，应由国家统一负责。两者之间，需要信息共享、工作协作和程序衔接。

经贸、文化、科技、旅游、航空航运等交往便利，也可纳入协同治理事项，在国家统一对外代表权之下，通过明确程序保持必要便利和延续性。

地方可以承担具体治理职责，国家负责守住整体底线。地方执行有空间，国家统筹有权威，协同事项才能既服务民生，也维护全局。

产业衔接、法律转换、社会保障、人员安置、教育文化交流等事项，都需要时间，可以分阶段推进。过渡期、评估、申诉、信息公开，都服务于社会融合和制度转换。

具体工作可以结合实际细化。国家主权归属、国防安全责任和统一治理公信力却不可能因争议随意调整，更不会因个别群体诉求随意回撤。

程序可以缓冲，统一不会倒退；具体安排可以优化，国之根本不能悬置。

中央对台湾同胞合法权益的保障，会制度化、法律化、常态化；台湾地方对维护国家统一和安全的责任，也应当清楚化、具体化、可落实。

民生协商清单，回应的是台湾同胞对生活和发展的关切；国家底线清单，守住的是国家统一和安全的底盘；协同治理清单，解决的是国家统筹与地方落实如何顺畅衔接。

底线归国家，民生可协商，协同有程序。

边界清楚，才能守住底线；规则具体，才能打开空间。

以边界稳大局，以规则护民心，以制度定长治久安，这才是讨论新时代一国两制台湾方案应采取的科学框架。