李慧琼：启发于心 回馈于行——立法会护航香港首份五年规划

文｜紫荆记者 王慧娟

2026年7月19日，香港立法会议员分别乘搭两班飞机前往北京，开始国家事务研修考察。这是香港回归祖国以来，立法会全体议员首次到北京参加研修考察活动，意义重大。一周后，议员们带著丰厚成果回港。立法会主席李慧琼用八个字总结此行：“启发于心，回馈于行。”在接受本刊专访时，她详细谈了这次研修的收获，以及立法会如何配合国家“十五五”规划、服务香港首份五年规划。

一条热线的启示

李慧琼称本次研修考察行程相当紧凑、内容丰富。议员们除了拜访中央港澳办等重要机构，还在国家行政学院参加了一系列专题讲座，课题涵盖中央治国理政理念、总体国家安全观、国家“十五五”规划制定、国际关系、国家法律体系等，授课专家既有理论高度，也有实践经验。除了课堂学习，议员们还实地考察了新质生产力、人工智能、信息技术应用等领域的发展成果，并参观中国共产党历史展览馆，考察基层治理、公共服务、历史文化保育等项目。

其中，北京市12345市民热线服务中心给议员们留下了深刻印象。该中心于2019年整合全市热线资源，打造成为“一号响应，接诉即办”的一站式服务平台，使用大数据识别问题，推动“主动治理”“未诉先办”，同时运用人工智能，令诉求解决率达97％。

“很多议员看完之后都很有体会，”李慧琼说，“大家普遍建议，可以学习12345热线的做法，提升香港1823热线的服务范围和效能。”她透露，在研修结束后与行政长官的对谈交流会上，已有议员直接提出这项建议，行政长官反应非常正面，支持立法会进一步调研。李慧琼指出，1823其实比12345推出更早，但两地体制不一样，现在是很好的时机，大家可以共同思考如何进一步提升。

在创科领域，议员们考察了小米汽车超级工厂，看到工厂以700多台机器人全天候自动化生产新能源汽车；其后到机器人大世界，观看全国多间企业制造的机器人在工业制造、医疗养老和仿生动物领域的应用；还前往他山科技有限公司，这家内地触觉感知技术的领军企业，亦是首批与香港生产力促进局签署科研合作意向协议的中关村科创企业之一，议员们还现场亲身了解了人形机器人“电子皮肤”的应用。

议员们认为，国家创新科技的发展在全球具领先地位，而香港拥有5所世界百强大学，拥有顶级的科研能力和人才。议员们在考察中深刻体会到，为创科产业发展拆墙松绑，需要政策、法例和资金的配合和支持，这对香港加快推动北部都会区建设，包括立法会审议的《北部都会区发展条例草案》，起著重要示范作用。

在基层治理方面，议员们前往北京市朝阳区南磨房乡，参观人大代表之家和立法联络站，“家站”透过线上线下方式征集市民对立法工作的意见，并将意见直接传达至全国人民代表大会，被视为国家立法的“直通车”。部分议员还到北京市东城区隆福寺历史文化街区，考察城市活化项目。该街区融合传统胡同院落与现代建筑设计，做到“修旧如旧”，同时破旧立新，将旧区蜕变成文化消费新地标。议员们普遍认为，这些经验对香港推动旧区活化、加强地区服务具重要参考作用。

行程最后一天，中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在人民大会堂香港厅与立法会议员座谈交流。议员们踊跃发言，就创新科技、人口、教育、北都发展等不同范畴表达意见。夏宝龙肯定立法会工作，鼓励立法会在新形势下更好发挥作用，为市民解决急难愁盼问题。李慧琼指出：“我们必须树立大局观念，从国家与香港的整体利益出发去思考问题。”她表示，面对国家“十五五”规划与香港编制首份五年规划的重大机遇，立法会要主动对接，议员应不断充实知识储备，提升调研能力，确保每项法案审议和施政建议都经得起历史和实践的考验。

李慧琼（紫荆记者 刘雨桐 摄）

“破天荒”的协同效果

议员们面对的是另一项历史性任务——香港首份五年规划的编制。

为主动对接国家“十五五”规划，香港特区政府正在编制第一份五年规划。在行政主导下，立法会“破天荒”与特区政府设立协同研究及意见收集机制，并在本届议会之初成立“香港主动对接国家‘十五五’规划工作小组委员会”。李慧琼在谈及立法会与特区政府协同机制的时候，使用了“破天荒”一词，短短一个月，立法会就6个议题举办了近百场咨询会，会见各界人士约4000人次，收集了近600份意见书，最终形成专题研究及意见收集报告。5月29日，立法会正式向行政长官提交“助力特区政府做好五年规划”专题研究及意见收集报告。

“这也证明了立法会其实和行政机关目标一致，都希望推动香港更好地融入和服务国家发展大局，支持特区政府更好地编制第一份五年规划，为国家和香港作出贡献。”李慧琼说。

对于五年规划咨询文件，李慧琼表示总体非常认同，尤其是发展北部都会区（北都）的部分。她说：“北都是香港未来经济发展的重要引擎，需透过提速提效建设、引入更多科研机构落户香港，让香港可以为国家科技自立自强贡献力量。”她还表示相信智慧在民间，呼吁社会各界积极提出意见。

李慧琼指出，大家都高度期待特区政府尽快公布第一份五年规划。规划出台后，立法会要做好几方面工作：一是全体立法会议员认真审议；二是向公众解说分享五年规划对香港居民的实在意义；三是持续监督规划的落实，参与规划落实的过程，成为推动者、贡献者。立法会也会邀请行政长官举办专场交流会，借助立法会平台向全社会阐释施政思路。

“仅仅设立一个规划是远远不够的，更重要的是落实，”李慧琼强调，“立法会也会透过会议继续进行监督，提醒政府或者不同持份者，推动大家共同去落实这个计划。”

她特别指出，议员本身也可以作为规划落实的推动者和参与者。比如有一些商界的议员，可以推动一些战略性的企业落户北都，或者作为企业“走出去”的平台；不少议员跟内地的企业有联系，可以鼓励他们用好香港这个出海平台。

“整个立法会就像一个合唱团，每位议员背景与经历不同，拥有不同的专业网络与经验，正如合唱团中不同声部可以发挥不同的角色，但目标是一致的，就是发展经济、改善民生，一起成为良政善治的促成者和参与者。”李慧琼如是说。

做好北都攻坚的“香港队”

北都是香港首份五年规划的重中之重，也是立法会当前投入精力最多的领域之一。“北部都会区是支持香港发展国际创科中心的一个很重要的基础建设，”李慧琼说。为此，她已两次带队去调研北都的最新情况，9月份还计划进行第3次。立法会已经成立了法案委员会，就政府提交的北都专属法例进行详细的审理。

“我们既要认真审议，也要做好把关的角色，同时也不会让法律在审理过程中拖延太长时间，”她说，“我相信在行政立法共同努力下，北部都会区的发展一定可以提速提效，北都专属法律的通过与落实，也会为北都发展拆墙松绑，吸引到不同的产业落户，让我们为国家为香港的创科中心贡献力量。”

“既支持又监督”的工作是本届立法会的常态。李慧琼把它归纳为一句话：“支持（特区）政府不缺位，监督（特区）政府不越位。”在行政主导下，特区政府提出的法案和政策，议员在考虑到国家与香港总体大局需要的前提下，不断提意见，既支持也希望不断完善。同时，全体立法会议员已经在各个地区开设了超过200个办事处，每位议员也开设了社交媒体专页，定期到不同界别、不同区跟市民直接接触，把他们的想法带到特区政府的不同部门。

行政立法之间的沟通渠道也在不断创新。7月28日，行政长官更专程来到立法会，出席首场“行政长官与立法会议员对谈交流会”，并进行了超过一个半小时真诚、有温度、有深度的交流。总共有67位议员参加，15位议员发言，可谓无所不谈。

“行政立法‘同坐一条船’，立法会作为特区政府治港和改革的伙伴，正如行政长官所说，我们大家都是‘香港队’。”李慧琼说，“我相信只要行政立法关系继续透过不同渠道、不同方式保持良性互动、高效协作，坚持以民为本、人民至上的初心，多向国家的成功经验取经，一定能够合力解决市民急难愁盼的问题。”

这支“香港队”的战绩有目共睹。第七届立法会4年会期共通过130项法案，较上届多49项，增幅达六成。本届立法会上任7个月，已审议通过国安附属法例、地盘全面禁烟、皇岗口岸条例、柴油补贴等多项惠民法案、附属法例和财务建议，北都专属法例也在加班加点审议中。

“过去立法会被当作一个政治对抗的平台，现在立法会是团结、行动型的，”李慧琼说，“议员不仅是建言者、监督者，更应是政策的促成者与推动者，要真正‘下场踢球’，而不仅是场边评论。现在，除了建言献策，我们还需要具备执行力、解读能力、讲故事的能力，甚至招商引资的能力。”

2026年4月9日，香港立法会议员考察北部都会区河套香港园区

2026年7月22日，香港立法会研修考察团在北京市12345热线考察

2026年8月1日，香港立法会和特区政府官员共同考察皇岗口岸联检大楼港方口岸区

双重身份做沟通桥梁

同时拥有全国人大常委会委员和立法会主席两重身份的李慧琼对“对接国家‘十五五’规划”有著比其他人更直接的体会。

“在国家‘十五五’规划香港与澳门篇章里，国家非常强调香港要更好融入和服务国家发展大局，其实这正好给我作为人大常委会委员兼立法会主席一个双向发挥促进作用的启示。”她解释，今年两会参与审议“十五五”规划的工作，使她对规划的内容相对比较掌握，可以在比较早的时间向香港社会广泛宣传。作为人大常委会委员，每两个月到人大常委会开会，也能掌握最新的内地法律，透过不同方法宣传国家最新的法制建设工作。作为代表，也可以把香港市民或者不同界别所思所想，化作建议直接向中央提交，同时在立法会透过质询、动议辩论等，让特区政府更好掌握这些内容。

皇岗口岸就是最鲜活的例子。李慧琼回忆，她刚当选人大常委会委员的时候就去澳门横琴考察“合作查验、一次放行”的通关模式，觉得特别好，然后就提了建议给中央政府和特区政府，其后多年跟进、多次沟通，终于获得中央同意。今年7月，立法会加开会议审议通过《皇岗口岸港方口岸区条例草案》，为皇岗口岸于7月31日启用和实施“一地两检”提供了法律基础。

“通关的时间可以大大缩短，从30分钟到5分钟就搞好了，”李慧琼说，“皇岗口岸不仅仅是一个口岸，也是未来香港融入和服务国家发展大局的另外一个重要的基础设施，它位于北都区内，也会带动北都、尤其是深圳之间重要要素的加速流动，人流物流的提升。”

类似的故事还有不少。疫情后，李慧琼搜集到很多市民希望取消健康申报、便利通关的意见，一方面向特区政府反映，另一方面争取到全体36位港区人大代表共同支持，向中央相关方面转达民意，最后推动取消了健康申报。“一签多行”措施的恢复与自由行城市扩容，也是她收集民意后，与特区政府、多位人大代表及政协委员等多重渠道共同推动的成果，不仅恢复了“一签多行”，还增加了自由行城市数量，提高了免税额度。游艇自由行的放宽，也是多位人大代表和议员持续推动的结果，从香港开出的游艇可以直接到广州南沙等指定地方，现在已经正式落地。

河套区的探索同样源于基层声音。李慧琼和不少人大代表提出，要用好河套区这个“特区中的特区”，争取中央政府支持，在保障安全的前提下，让不同的重要要素透过河套区先进行流动，让河套区联动深圳的创科中心，发挥更大作用。

爱国主义教育也是李慧琼倾注大量心血的领域。之前，作为爱国主义教育工作小组组长，她推动在抗战胜利80周年之际，启动全面梳理及修缮保护各区的中共抗战遗址工作，第一个港澳青少年爱国主义教育基地已在北京中国人民抗日战争纪念馆正式挂牌。她常说，爱国主义教育没有单一的路径，最重要是要有效、能打动人心。立法会大楼也提供了多元化的教育设施，让学生近距离了解“爱国者治港”下立法会运作情况，厚植青少年家国情怀，2026年前7个月共接待访客近68000人次。

立法会永远“根在市民，重在行动”

从地区服务义工，到区议员、立法会议员，再到全国人大常委会委员、立法会主席，李慧琼参与社会服务已经20多年。问她最大的感受，她的回答很朴素。

“第一，我们必须要扎根于群众。无论是区议员、立法会议员和人大代表，其实就是做一件事，就是做人民群众跟不同政府机构之间的桥梁，要让政策更贴地，要让基层市民更了解政策，或者是让施政更到位，”她说，“第二，我们也需要跟不同的专家和持份者，包括企业、包括智库保持联系，因为香港面对很多长远发展的挑战，也有很多深层次矛盾要解决。我是很相信智慧在民间的，其实很多民间的智慧也很有力量，如果把他们的意见有系统的总结起来，在比较早的时候让特区政府去掌握，或者让中央政府去掌握，真的是可以变成有效的政策。”

她反复强调，搞规划最终的目的就是让市民过上更好的生活，让香港经济发展得更好。“五年规划我们不能让它只停留在规划阶段，更重要是大家团结一致，透过行动去落实。立法会是民意的汇集地，也要让特区政府在推动规划的过程中更贴地，更好地服务老百姓。”

展望未来，李慧琼希望可以组织全体议员赴粤港澳大湾区内地城市开展调研。“香港是粤港澳大湾区重要的中心城市，特区政府和立法会需在推动区域融合、规则对接上主动作为。”她强调，立法会要肩负讲好“一国两制”故事、开展爱国主义教育的重要使命，将系统化开展青少年爱国主义教育，持续优化立法会体验，厚植青少年家国情怀。

李慧琼坦言，“启发于心，回馈于行”这八个字，既是对香港特区第八届立法会全体议员国家事务研修考察的总结，更是对未来立法会工作的承诺。全体立法会议员将带著从北京带回的启发，学以致用，付诸实行，支持行政长官和特区政府依法施政，提升治理效能，加强调研，为市民把好关，让香港不断向前、市民的幸福感和获得感不断提升。

（本文发表于《紫荆》杂志2026年9月号）