​梁美芬：提升议员履职能力 推动香港高质量发展

文｜梁美芬

一连七天的立法会赴京研修班圆满结束。研修班内容丰富充实，既紧扣香港实际，又立足国家发展全局，涵盖国家治理、总体国家安全观、依法治国、五年规划、行政主导体制，以及城市治理等重要课题，并获安排参观中国共产党历史展览馆及北京市“12345”市民服务热线中心，理论与实践并重，充分体现国家对香港立法会议员履职能力建设的高度重视。面对国家“十五五”规划带来的重要战略机遇，以及特区政府编制香港首份五年规划的重要历史任务，立法会更应全面提升履职能力，在行政主导体制下积极建言献策，充分发挥建设性作用，协助特区政府制定兼具战略高度、改革力度和民生温度的发展蓝图，推动香港更好融入和服务国家发展大局，在中国式现代化建设的新征程中作出更大贡献。

整个研修班不仅是一场知识更新，更是一场思想洗礼，对香港如何在“爱国者治港”原则下全面提升治理能力，具有重要启示。

研修班围绕“爱国者治港”作出深入阐述，明确指出香港立法会必须不断提高议员履职质量和水平，第八届立法会更要展现新面貌、新作为。行政主导是香港特区政治体制的重要特征，立法机关应充分发挥建设性作用，以人民利益为依归，积极提出正确而具前瞻性的政策建议，协助特区政府破解民生难题，推动各项改革措施，真正令广大市民受惠。

促进行政立法良性互动

研修班强调，立法会议员必须严守纪律、以公心为先、以德立身，树立比一般社会人士更高的道德标准。这不仅是对议员个人的要求，更是对整个立法机关履职水平提出新的期望。未来立法会只有持续提升纪律、加强互信、提高效率，才能充分发挥行政立法良性互动的制度优势，为香港高质量发展提供更有力的制度保障。

是次研修班另一项令人深受启发的内容，是有关贯彻总体国家安全观及风险治理能力建设。课程没有停留于理论层面，而是透过大量真实案例，深入分析如何建立系统思维，提高风险预判能力，做到“宁可信其有，不可信其无”、“宁可事前听骂声，不可事后听哭声”。这种风险治理理念，充分体现现代国家治理体系强调防患于未然的重要原则。

坚持依法治港

参观中国共产党历史展览馆，更令议员们深刻体会到今日国家繁荣发展来之不易。历史充分证明，没有国家安全，就没有经济发展；没有社会稳定，就没有人民幸福。统筹高质量发展与高水平安全，两者相辅相成、不可偏废。香港作为国家的一部分，更应全面准确贯彻“一国两制”方针，坚持依法治港，完善维护国家安全制度机制，以高水平安全护航高质量发展。

研修班学员参观北京市“12345”市民服务热线中心，同样留下深刻印象。“12345”热线充分体现国家坚持“人民至上”的治理理念，把全过程人民民主真正落实到政府日常治理之中。“12345”热线的成功经验说明，政府施政最重要的是建立以人民为中心的治理体系，把人民群众是否真正受惠作为衡量改革成效的重要标准，对香港提升公共服务水平及完善行政效能具有重要参考价值。

多位专家在研修班深入讲解国家历次五年规划的制定背景、历史使命及成功经验，系统分析国家如何由第一个五年计划走到“十五五”规划。每一个五年规划均因应不同发展阶段完善制度、优化资源配置，充分展现国家长远规划和集中力量办大事的制度优势。

这些内容对香港具有重要启示。香港正处于回归祖国以来编制首份五年规划的重要历史节点，这份规划不应只是各项短期政策的简单罗列，而应立足国家发展全局，全面对接国家“十五五”规划，形成具前瞻性的发展蓝图，让香港更好融入和服务国家发展大局，同时让市民清楚看到未来五年香港的发展方向，共享改革成果。

培育新的经济增长动能

国家“十五五”规划亦赋予香港新的历史使命，包括深化粤港澳大湾区建设、巩固国际金融及法律服务中心地位、推动高水平对外开放及创新科技发展。香港必须把握这个重要战略机遇期，以更积极主动的姿态，协助国家推进高质量发展，同时为自身培育新的经济增长动能。

作为《北部都会区发展条例草案》法案委员会主席，笔者特别关注研修班中有关特殊区域立法及制度创新的内容。从经济特区、浦东新区到海南自由贸易港，国家均因应不同历史阶段及发展需要，建立具有针对性的法律制度，以法治保障改革，以制度推动发展，充分体现法治与改革相互促进的重要理念。

香港目前正全力推进北部都会区建设，同样需要透过制度创新拆墙松绑，加快发展步伐。北部都会区不仅是增加土地供应或兴建房屋，更肩负推动香港经济转型、培育新质生产力、深化创新科技发展及融入粤港澳大湾区的重要使命。北都发展的主体法例要为发展提供清晰法律框架，附属法例则应完善执行细节，做到“大门开、小门也要开”，既坚守法治原则，又兼顾提速提效，建立更具竞争力的制度环境。

制度创新的最终目的，始终是提升市民生活质素。北部都会区发展必须完善各项民生配套，真正打造宜居、宜业、宜创的新都会，让未来居住、工作及创业的市民共享发展成果，切实提升幸福感和获得感。立法会议员须持续贯彻研修班反覆强调的“人民至上”理念，持续就北部都会区建设进行恒常考察，并聆听社会对香港未来的愿景，以北部都会区规划和建设为起点，开创新制度，化解香港经济与社会的老大难问题，为香港打开新的篇章。

（作者系全国人大代表、香港基本法委员会委员、立法会议员）