毕雁英：重塑香港管治的五对关系

文｜毕雁英

香港特区政府宣布将首次制定五年规划，近日公布了《公众咨询文件》，广泛听取社会意见。国务院发展研究中心港澳研究所所长、全国港澳研究会理事毕雁英在2026年7月号《紫荆》杂志发表署名文章，指出首份五年规划是对香港治理痛点的系统性纠治，历史性地重塑了在香港管治中的五对重要关系。

香港制定实施经济和社会发展五年规划，是主动对接国家发展大局、主动借鉴各国治理经验、主动塑造香港发展环境的战略性举措。图为香港中环10号码头（本刊记者 梅肯 摄）

一是重塑了全局与局部的关系。五年规划针对以往融入和服务国家发展大局不够深入的痛点，在更加主动对接国家发展大局中，实现自身的长远繁荣发展。

二是重塑了政府与市场的关系。五年规划针对以往长期存在“小政府、大市场”思想桎梏的痛点，探索“有为政府”与“高效市场”的有效协同机制。这并非是对香港自由市场经济的背离，而是发展完善。

三是重塑了长期和短期的关系。五年规划针对以往“短期思维”施政缺乏连贯性、政策“碎片化”的痛点，系统性提出具备前瞻性、策略性和可操作性的指导文件，其中不乏推动经济发展的长远举措。五年规划和每年发表的《施政报告》《财政预算案》相互配合，落实中长期发展方向和要求。

四是重塑了战略和政策的关系。五年规划针对以往单一政策缺乏整体协调的痛点，实现战略擘画和顶层设计。突出表现为加快建设北部都会区，为经济多元化及产业升级开拓战略发展空间。北部都会区不只是扩大或新建一座新市镇，而是承载更多战略性集成功能，推动形成完整的创新科技产业链，聚合各领域优势，与位于香港南部的维港遥相呼应，形成“南金融、北创科”的空间布局；与深圳对接，进一步融入粤港澳大湾区创新科技集聚板块的产业布局；把加快建设国际创新科技中心与打造国际高端人才集聚高地结合起来，形成综合性功能布局。这既破解困扰香港多年来的问题，又找到融入和服务国家发展大局的抓手，堪称“神来之笔”。

五是重塑了经济和社会的关系。五年规划针对以往经济、社会协同发展不够深入的痛点，对高质量发展进行了规划。推动传统优势产业及新型工业融合发展，拓展产业类别与规模，提升专业服务国际竞争力，实现经济长远多元发展。同时，坚持并践行“以民为本”施政理念，注重在发展中保障和改善民生。强化市民幸福感是规划的核心目标之一。

（作者系国务院发展研究中心港澳研究所所长、全国港澳研究会理事，原文发表于《紫荆》杂志2026年7月号）