傅健慈：香港首订五年规划 主动对接国家机遇

香港特区政府就首份由特区制定的五年规划展开为期两个月的公众咨询。图：橙新闻

文｜傅健慈

香港特区政府在今天（15日）宣布，就首份由特区制定的五年规划展开为期两个月的公众咨询。今年适逢国家“十五五”规划的开局之年，特区政府以国家“十五五”规划为重要指引，主动制定香港自身的五年发展规划，此举意义深远，不仅标志着香港治理体系迈向更为系统化、前瞻性的重要一步，更彰显了香港主动对接国家战略、积极融入国家发展大局的坚定决心。

国家“十五五”规划是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，其中蕴含着支持香港提升国际竞争力、深化与内地合作、培育新增长点等一系列重大机遇。香港首次制定自身的五年规划，正是将这些国家层面的战略部署转化为本地具体行动的关键抓手。透过规划的制定与实施，香港可以更有效地对接国家发展所需，发挥自身所长，例如巩固国际金融中心、航运和贸易地位、建设国际创科中心、发展中外文化艺术交流中心等，从而在服务国家的同时，实现自身更好发展。

笔者认为，要确保此次五年规划能够真正发挥引领作用，汇聚各界智慧，以下几点建议值得深入考虑：

第一，规划编制应以坚实的法治基础为保障，同时强化香港国际法律服务的竞争力。香港拥有普通法体系和国际仲裁优势，五年规划应明确支持法律界扩展国际法律服务网络，例如设立“一带一路”法律服务平台。尤其值得注意的是，香港将增设国际商事法庭，专责处理跨国商业纠纷，规划应为此法庭提供制度性支援，包括人才培训、与现有仲裁机制的衔接，以及善用人工智能及区块链技术提升案件处理效率，推动“法律科技”应用。此外，应加强与内地司法互助机制，便利跨境纠纷处理，使香港成为国家对外法治合作的重要枢纽。

第二，规划内容应突出教育与科技的战略支撑作用。当今世界，科技创新已成为经济社会发展的核心驱动力。香港拥有多所世界知名大学和雄厚的科研实力，但科研成果转化、产业应用等方面仍有待加强。五年规划应明确提出支持教育与科技深度融合的政策措施，包括加大对基础研究和应用研究的投入、完善知识产权保护制度、促进产学研协同创新、吸引和培养高端人才等。特别是要抓住人工智能、生物科技、金融科技等前沿领域的发展机遇，为香港经济注入新动能。

第三，规划制定过程应确保广泛的公众参与和专业咨询。公众咨询期为两个月，时间虽然紧凑，但应充分利用多元渠道，包括线上平台、公开论坛、焦点小组访谈等，广泛收集社会各界尤其是青年、专业人士、中小企业代表等群体的意见。同时，应成立由不同领域专家组成的顾问委员会，就规划草案进行独立评估和修订建议，确保规划具有科学性、前瞻性和可行性。

第四，规划应设立清晰的绩效指标与滚动调整机制。五年规划不能只是一份纸上蓝图，而应成为可量化、可评估的行动方案。建议针对每项重点任务设定具体的关键绩效指标，并建立年度追踪和中期评估机制。考虑到外部环境和内部条件的变化，规划亦应保持一定的灵活性，允许在中期评估后进行必要的调整和优化。

第五，规划应强化与国家“十五五”规划及大湾区建设的协同效应。香港的五年规划不是孤立的，而是国家发展战略的有机组成部分。应主动对接国家规划中涉及香港的内容，并与广东省及大湾区内地城市的相关规划进行协调，推动基础设施互联互通、规则机制对接、要素流动便利化等，实现优势互补、互利共赢。

第六，规划应以民生经济为根基，确保发展成果惠及全体市民。五年规划不仅是宏观战略，更应聚焦基层实际需求。建议设立“地区经济振兴基金”，支持各区因地制宜发展特色产业，如深水埗的创意文化、元朗的休闲农业等，带动社区就业与内部消费。同时，应推动“技能重塑计划”，针对传统行业从业员（如零售、物流）提供与数字经济、绿色经济相关的再培训课程，并设立工资补贴过渡期，减低转型阵痛。此外，规划应明确优化社会安全网，包括检讨综援及在职家庭津贴机制，并扩大“乐龄及康复科技”在基层医疗的应用，减轻公共医疗压力。只有让市民切实感受到经济增长带来的生活改善，五年规划才能获得最广泛的社会认同与参与动力。

香港首次制定五年规划，是关乎我们每一个人未来福祉的大事。规划的成功，不仅在于政府的主导推动，更在于社会各界的积极参与和建言献策。笔者呼吁，无论是工商专业界别，还是基层市民；无论是资深学者，还是青年学生，都应把握这两个月的咨询期，踊跃表达真知灼见。让我们携手努力，共同制定出一份既有国家高度、又有香港特色，既有前瞻引领、又能务实管用的五年规划，为香港的繁荣稳定、为中华民族的伟大复兴贡献智慧和力量。

（作者为全国港澳研究会理事、法治·教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授）