梁海明：借鉴深圳经验 融合优势编制五年规划

文｜梁海明

紧邻香港的深圳市近日发布了《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称深圳“十五五”规划），提出了创建人工智能先锋之城、深度开拓国内市场、加快建设全球海洋中心城市、发展绿色低碳的美丽城市、全面深化与港澳紧密合作等发展规划，其中许多制度创新与产业布局，都为大湾区深度融合与要素流动预留了接口。香港正着手制定首个五年规划，理应向深圳学习，并强化合作，探索港深联动发展的新机制，以助力香港高质量发展、提升市民福祉，更好融入和服务国家发展大局。

国家主席习近平曾这样介绍深圳：“深圳地处太平洋沿岸，几十年间从一个落后的小渔村发展成为现代化国际大都市，是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹，也是中国坚定不移奉行互利共赢开放战略的重要窗口。”

立足自身定位 深化深港联动

深圳对许多香港市民而言，既熟悉又陌生。两地仅一河之隔，往来便利，港人对深圳的发展、变化、商场、口岸等颇为熟悉；但对于社会制度、城市治理、产业结构等并没有深入的了解。30多年前，港人常说：“深圳，深圳，一到深圳心就震。”那时“震”带有“不便”与“担忧”之意。而30多年后的今天，深圳以日新月异的城市面貌，将港人心中的“震”从害怕转变为好奇、欣赏和沉浸式体验。科技创新、城市治理与国际机遇，正让香港市民由衷惊叹。

与深圳的飞速发展相比，香港在规划蓝图和城市建设的节奏上，却呈现出一种“这么近，那么远”的反差。所谓“这么近”，是深港口岸密集、跨境交通便捷，两地市民往来如常；而“那么远”，则体现在发展思路与行动节奏上的距离——深圳已在自己的“十五五”规划中提出诸多超前理念与目标，展现出对未来发展的精准把控和前瞻视野。而香港，因是首次制定五年规划，更应以紧迫姿态主动学习身边的优秀范例，从制度创新到城市治理，乃至产业布局汲取灵感，加快步伐，确立自身在粤港澳大湾区的重要定位。

在粤港澳大湾区融合发展的大背景下，双方应立足自身优势定位，发挥长处，香港凭借高端人才和高端服务的优势，担当“后厂”角色，为深圳这个“前店”提供有力支持，共同开拓全球广阔市场。这不仅是香港深度融入和服务国家发展大局的重要路径，也为深化深港合作创造了更大的可能性。同时，深圳“十五五”规划中的愿景与香港的发展需求高度契合，涵盖技术创新、经济联通、生态治理、社会治理、海洋经济等多个领域。深圳所提供的明确实现路径，不仅具有很强的指导性和可操作性，还为港深两地联动发展指明了方向，进一步巩固港深合作的基础。

多方位编织合作网络

其一，创建人工智能先锋之城。深圳提出加速人工智能的全域化发展与高水平应用的目标，通过“人工智能＋产业”“人工智能＋民生”等方式，推动科技与社会的深度融合。同时，深圳大力投资“四网一场”新型基础设施建设，包括信息网、算力网、创新设施与试验场等，为人工智能发展提供强大的底层支撑。在此基础上，香港在制定五年规划时，可以与深圳在这一领域加强对接。重点是开放并发展智慧城市相关应用场景，以及联手构建跨境数据流通设施。

其二，在构建绿色低碳城市方面，深圳做出了表率。笔者近日考察了深圳南山能源生态园的发展模式，其通过生态治理实现经济与环境的协调发展。深圳提出到2030年将空气质量达优天数比例再提升5个百分点的目标，并针对土壤治理、大气监测及噪声污染治理制定了详尽的实施方案。这一经验可成为香港北部都会区发展的重要借鉴方向。通过加强生态环境建设，不仅能吸引优质企业和高端人才，还将显著改善生活质量，提升居民幸福感。

其三，加速区域协同发展，共建全球海洋中心城市。深圳“十五五”规划明确提出要建设全球海洋中心城市，强调通过现代海洋产业创新提升“向海图强”的能力。与此契合的是，香港拥有世界级港口和成熟的航运贸易优势，港深在海洋经济领域具备天然的合作基础，可以联手开发海洋资源，拓展海洋经济的增长点。

其四，深化规则衔接，加快实现要素自由流动。要实现两地在跨境发展中的新突破，必须在规则衔接与机制对接方面迈出更大步伐。例如，完善医学、金融等领域的跨境执业资格互认，推行“湾区标准”，逐步消除制度壁垒。这将大幅增强区域发展的一体化程度。

深圳“十五五”规划中明确提出深化与港澳的紧密合作，香港应积极作为，与深圳携手建立“超级合伙人”关系，充分发挥两地的制度与资源优势，深化互补与联动。香港在借鉴深圳快速发展的经验时，应结合自身特点，推动规划与实践相结合，为粤港澳大湾区建设世界级经济湾区注入更多智慧与力量。

（作者系海南大学“一带一路”研究院院长、丝路智谷研究院院长）