国安附属法例｜陈晓峰：法例针对危害国安违法行为 对普通市民企业无任何影响

港区全国人大代表、法律界立法会议员陈晓峰。（资料图）

行政长官会同行政会议日前通过根据《维护国家安全条例》第110条订立《维护国家安全（程序事宜）规例》，于同日刊宪并即时生效。港区全国人大代表、法律界立法会议员陈晓峰11日表示，在当前地缘政治环境日趋复杂的背景下，支持香港特区政府以附属法例形式清楚订明相关机制，完善维护国家安全的法律制度及立法程序。

陈晓峰表示，在许多普通法司法管辖区，例如英国、美国、澳洲、新加坡，什么构成国家安全威胁都是由行政机关断定，而非由法官裁决。原因在于法官固然在法律专业上学识渊博，但国家安全涉及外交、情报、国防等高度专业且敏感的领域，法官未必具备相关专识。更重要的是，一旦将国家安全事宜交由法庭公开审理是否涉及危害国家安全，等同于将国家机密、情报底线，甚至对外国敌对势力阴谋的掌握置于公开的法庭之上，他国便有机会从中窃取关键资讯，直接危害国家的外交部署与国防安全。他强调，正因如此，在众多奉行普通法的国家和地区，涉及国家安全的判断向来都是由行政机关而非法院作出决定，这是成熟法治体系中行之有效的普遍做法，香港亦应遵循这一原则。

陈晓峰指出，今次拟订立的附属法例并没有改变香港国安法第四章及《国安条例》等现行任何规定，而是以更清晰明确的形式将相关机制以附属法例订明，目的是提升法律条文的可操作性，确保整体法律框架维持稳定。这是完善，而非改变。他引述政府当局的说明指出，今次立法工作旨在为香港国安法和《维护国家安全条例》下国安罪行相关规定的实施带来更大的确定性，不涉及任何新订的刑事罪行、罚则和执法权力，并明确符合《国安条例》第110条的授权范围。

对于外界关注的行政长官证明书制度，陈晓峰指出，这并非新设机制，亦没有增加任何新的行政权力。基本法第四十三条已清楚列明，行政长官拥有双重地位，既要代表特区政府向中央人民政府负责，同时亦代表中央向香港行使部分权力。行政长官发出证明书的权力正源于这一宪制基础，有其明确的法律根据。今次附属法例的作用，是将香港国安法与《国安条例》下的相关制度看齐，堵塞执行落差，确保两套法律框架在执行层面保持一致。他认为此安排合情合理，完全符合基本法的宪制精神。他同时引述当局的确认，所有面对刑事指控的人士，将继续在基本法及《香港人权法案条例》等保障下，接受司法机关的公平审讯。

陈晓峰强调，今次附属法例针对的是危害国家安全的违法行为，对奉公守法的普通市民及企业绝无任何影响。清晰的法律框架，反而让大家更清楚法律边界，让市民安心、商界放心。他重申，惟有持续完善国安法律制度，方能确保“一国两制”行稳致远，香港长期繁荣稳定。