傅健慈：筑牢安全根基 统筹发展大局

文｜傅健慈

今天（2026年4月15日）是第十一个全民国家安全教育日，今年的主题是“统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程”。中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙以视频方式出席开幕典礼并发表主旨致辞。在中东战火延烧、世界动荡加剧的宏观背景下，本次致辞紧扣“主动对接‘十五五’规划，坚持统筹发展和安全”的时代命题，系统阐述了安全与发展、当前与长远、治标与治本的辩证关系，为香港由治及兴的新征程提供了重要指引。

香港中通社图片

一、深刻揭示安全与发展的内在逻辑

夏宝龙主任开宗明义地指出：“香港从由乱到治走向由治及兴的历程深刻昭示我们，有安全才有发展，没有安全一切都无从谈起，只有守住安全底线，才能赢得发展、赢得未来。”这句话并非抽象的政治宣示，而是香港社会亲身经历的深刻体悟。回溯2019年“修例风波”，“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行，整个香港被破坏得面目全非，市民连基本的人身安全都得不到保障，这种场景令许多市民至今仍心有余悸。

正是在这样的危急形势下，香港国安法等一系列维护国家安全的法律制度相继出台，香港特别行政区维护国家安全委员会、驻港国家安全公署等专门机构先后设立，构建起了香港新安全格局的“四梁八柱”。这一法律制度的系统性建构，从宪制层面确立了中央对香港国家安全事务的根本责任与特区维护国家安全的宪制责任之间的有机统一。有了新安全格局的保障，反中乱港头目被依法严惩，反中乱港组织作鸟兽散，香港重新成为全球最安全的城市之一；营商环境和各国投资者的信心也随之显着改善，2025年经济自由度蝉联全球第一，港股IPO募资规模同比增长两倍、位居全球第一。这些客观数据有力印证了安全作为发展前提的命题，也从法律实证角度展现了高水平安全与高质量发展的正向循环。

二、清醒认知安全是动态过程而非一劳永逸

夏宝龙主任特别强调：“安全是一个动态发展的过程，一时的安全不等于永远的安全，现在的安全不等于今后的安全。”这一提醒在当前背景下尤显深刻。国务院新闻办公室今年2月10日发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，全面回顾了香港维护国家安全的实践历程，深刻分析了香港维护国家安全的形势和任务，“就是提醒大家要居安思危”。

夏宝龙主任以近期发生的大埔宏福苑五级火灾为例，指出一些别有用心的人将灾情政治化，妄图“以灾乱港”，“再一次告诉我们，香港由治及兴的道路上还会有各种风险挑战”。从法学视角审视，这一例证揭示了非传统安全领域潜在的法律治理挑战——公共安全事件可能被政治势力利用，成为冲击社会秩序和宪制秩序的工具。与此同时，反中乱港分子仍处心积虑地伺机反扑，外部势力以港遏华的图谋不会改变，肆意抹黑香港、攻击“一国两制”、不断唱衰香港。当前地缘冲突频发，亦可能对香港造成一定影响，夏宝龙主任明确要求做好充足的应对准备，强调“祖国永远是香港的坚强后盾”。

三、以高水平安全护航“十五五”新征程

今年是国家“十五五”规划开局之年。夏宝龙主任指出，习近平主席强调“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，“要更加注重统筹发展和安全”。香港特别行政区政府主动对接国家“十五五”规划，将制定首个五年规划，具有十分重要的意义。夏宝龙主任明确提出，该规划应具有科学性和前瞻性，突出北部都会区这个重点，推动产学研和教育科技人才发展，同时着力巩固提升香港传统优势，更好发挥香港国际金融中心、高端航运服务、国际贸易中心等优势。

在社会动员层面，夏宝龙主任呼吁工商界和企业家当好推动香港经济发展的主力军，在大力投资创新科技、推动北部都会区建设等方面走在前面，主动把自身发展融入国家发展大局。各大高校亦应充分发挥香港教育品牌优势和国际化特色，主动对接国家战略，聚焦前沿科技研发，培养国家和香港急需的各类人才，打造国际高端人才集聚高地。他相信，立法和司法机关一定会尊重和维护行政主导，与行政机关协作配合，为“十五五”香港高质量发展提供有利法治保障。

四、对香港社会的现实启示

夏宝龙主任的致辞为香港各界提供了清晰的方向指引。从法律学者的视角审视，致辞的核心启示可从以下三个层面加以把握：

其一，必须持续筑牢法治安全屏障。　香港国安法颁布实施已迈向六周年，但维护国家安全的法律制度和执行机制仍需持续完善。其二，必须以发展巩固安全成果。　安全是发展的前提，发展则是安全的根基。“十五五”规划开局之年，香港首次编制五年规划，将维护国家安全和保障长远稳定纳入发展考量，体现了统筹发展和安全的战略思维。其三，必须强化全社会的国家安全意识。　全民国家安全教育日的持续举办，有助于广大市民认清法律红线、增强国安意识，使维护国家安全从政府责任转化为全社会自觉。

综上所述，安全是繁荣稳定的基石，发展是长治久安的保障。夏宝龙主任的致辞，既有对香港由乱到治历程的深情回顾，也有对由治及兴未来的坚定信心。在国家“十五五”规划开局之年，香港唯有深刻领会“统筹发展和安全”的战略意义，倍加珍惜来之不易的良好局面，才能在动荡变革的世界中守住安全底线、赢得发展未来，以高水平安全护航“一国两制”事业行稳致远。

（作者为全国港澳研究会理事、法治·教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授）