​梁美芬：统筹安全与发展 推动香港高质量发展

文｜梁美芬

今天是第十一个“全民国家安全教育日”。回顾2014年4月15日，国家主席习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出“总体国家安全观”，为新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。随后，《中华人民共和国国家安全法》于2015年正式通过，并确立每年4月15日为“全民国家安全教育日”，标志着国家安全教育进入制度化、常态化的新阶段。“全民国家安全教育日”不仅体现国家对安全议题的高度重视，更将安全与发展、内政与外交、传统与非传统领域有机统一，形成系统性、整体性的治理思维。从制度建设到社会认知，从法治完善到国际环境应对，香港在维护国家安全的道路上，正逐步迈向更加成熟稳健的新阶段。

自2020年6月30日香港国安法公布实施以来，香港逐步建立起维护国家安全的法律制度与执行机制，并于2024年完成基本法第二十三条立法，制定《维护国家安全条例》，圆满履行宪制责任。两部法律相互衔接、相辅相成，形成清晰、完整且具操作性的法律框架，不仅有效填补过往制度漏洞，更为香港社会提供稳定可预期的法治环境。

法治是最可靠安全保障

事实证明，法治是最可靠的安全保障，而安全亦是经济发展的前提基础。2026年2月10日，国务院新闻办公室发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，从国家宪制高度，系统总结香港维护国家安全的历史脉络、制度实践与重大成效，具有重要的指导和定锚意义，属非常重要的国家安全宣传工作与教育工作。白皮书清楚指出，中央政府对香港有关的国家安全事务负有根本责任，这既是宪法和基本法确立的制度安排，也是国际通行的国家治理原则。

此外，透过公平公正的审讯，黎智英国安案于2026年2月9日已经宣判，判决具有标志性意义，彰显香港法院一直坚定不移地守护法治，不畏惧任何外部势力威吓的制度自信。黎智英亦表示不上诉，完成了整个司法程序，司法程序提供被告人所有应有的法律权利，公开透明进行。香港国安法的正式落实执行，将一些长期危害国家安全的分子绳之以法，可谓大快人心。

随着法律制度的落实，香港社会对国家安全的认知亦出现质的提升。经历2019年的严重社会动荡后，香港市民深刻体会到，国家安全并非抽象概念，而是与日常生活、社会秩序乃至家庭安稳息息相关。“国安、港安、家安”不仅是理念，更是沉痛教训后的集体共识。回顾过去，由于基本法第二十三条立法长期未能完成，制度上存在缺口，反中乱港势力与外部干预力量得以乘虚而入，不断冲击宪制秩序，最终演变为严重危害国家安全与香港整体利益的动乱局面。

这段历史清楚说明，国家安全一旦失守，社会稳定与市民福祉必然受到冲击。中央及时从国家层面出手，制定并公布实施香港国安法，有效止暴制乱，迅速恢复社会秩序，为香港重回正轨创造了关键条件。其后，特区完成基本法第二十三条立法，标志着在中央与特区共同承担宪制责任的框架下，维护国家安全的制度体系进一步完善，筑牢了香港长治久安的法律屏障，确保“一国两制”行稳致远、不变形、不走样。

从法治角度看，香港在普通法制度下依法维护国家安全，体现了高度法治化的治理模式。香港国安法与《维护国家安全条例》设计严谨，坚守依法执法、检控独立、司法独立审判，并在法律框架内充分保障基本法及相关国际公约所载的权利与自由，展现出香港法治的核心价值与国际公信力。这种在安全与自由之间取得平衡的制度安排，正是香港长期保持高度国际竞争力的重要基石。

维护国安是长期责任

面对世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治紧张加剧，外部干预风险仍然存在，香港更需保持高度警惕，巩固来之不易的“国安家好”稳定局面。维护国家安全不是一时之举，而是长期责任，必须持之以恒、久久为功。我们更应从过去经验中汲取教训，一旦国家安全出现制度性漏洞，社会秩序、法治权威以及营商环境都会受到连锁冲击。因此，必须以“总体国家安全观”为指引，统筹发展与安全，既防范传统安全风险，亦积极应对金融、数据、科技等非传统安全挑战，推动安全体系与治理能力现代化。

国家安全从来不是抽象概念，而是关乎制度稳定、社会秩序与市民福祉的根本保障。在“一国两制”由治及兴的新阶段，香港更应以更高站位，把维护国家安全转化为推动高质量发展的制度优势与治理效能。唯有在国家安全基础之上谋发展、促繁荣，香港才能在风高浪急，复杂多变的国际环境中稳中求进、行稳致远，继续立足国家、联通世界，在中华民族伟大复兴的进程中展现更大担当，共享国家改革开放发展红利。

（作者系全国人大代表、香港基本法委员会委员、立法会议员）