何志平：促进湾区高效治理 推进高质量发展

文｜何志平

中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙日前在广州、肇庆、佛山等粤港澳大湾区城市，围绕支持香港、澳门主动对接国家“十五五”规划，深度参与大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局进行调研。香港作为大湾区核心城市之一，在中央坚定支持下，须牢牢把握国家“十五五”规划的历史性发展机遇，充分利用区域比较优势，创新体制机制、完善政策体系与规则衔接，坚持以高效能治理推进高质量发展与高水平安全良性互动，奋力谱写“一国两制”行稳致远壮丽新篇章。

自2017年至今，国务院政府工作报告中连续十年提到粤港澳大湾区，2026年更提及“推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地”，“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”。十年来从研究制定大湾区发展规划到出台实施规划纲要，再到更好发挥高质量发展动力源作用，以及全球创科策源地和城市群，每一次全新表述，都记录着一个国际一流湾区和世界级城市群的成长轨迹。今年是国家“十五五”规划开局之年，香港应更加努力发挥独特优势、锚定前进方向及定位，重塑系统性框架并落实统筹协调、分工合作与抓好贯彻执行，对接国家发展战略。

把握大局大势 优化资源配置

坚持高质量发展，既是以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业的首要任务，更是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。作为高质量发展的制度保障和基础支撑，高效能治理重在调整和完善生产关系，优化资源配置方式与社会运行规则。两者相辅相成、互相促进，是实现中国式现代化建设与中华民族伟大复兴的重要驱动力。因此“十五五”期间，衡量香港治理效能的一个重要指标就是融入和服务国家发展大局，深入对接大湾区一体化发展战略和区域经济布局。

香港是世界知名国际大都市，由于历史原因及其他因素，过往社会环境错综复杂，各种利益和矛盾交织叠加，推动新质生产力改革发展仍面临不少体制机制障碍和卡点堵点，民生需求升级、产业创新转型等领域出现深层次、新类型矛盾。要破解深层次民生经济难题、打造新竞争力，一方面行政长官须带领特区政府敢作为、善作为、真作为，行政、立法、司法机关各司其职、各负其责且协作配合，以制度性改革破除利益藩篱；另方面是将“有为政府”与“高效市场”更好结合，既为市场提供清晰预期，为行业指明长远赛道，为人才提供广袤舞台，也为市民增进福祉；香港也要作为“一带一路”重要节点城市，在地缘政治冲突升级下，其资金避风港、人才集聚地、创新试验田作用更加凸显。尤其法律、金融、会计、文化创意等专长，将为香港与区内城市在现代服务业、新兴产业、人工智能场景应用等方面合作提供广阔空间。

同心同力 推进一体化高质量发展

近年随着珠江口两岸公路、高铁、城轨、大桥等基础设施“硬连接”持续升级，大湾区内各城市规划、产业生产布局、港口物流、货物及市民出行流动、生活方式都发生明显变化。“上午叹早茶，中午游维港，晚上赏濠江”。截至2025年底，粤港澳三地从解决“看病难”到“社保通”，到打通“资金流”“数据流”，大湾区内187项高频政务服务事项实现“跨境通办”，覆盖食品、物流、养老等36个领域，“湾区标准”已发布262项。

未来香港首先应重点考虑如何与大湾区其他城市连成一个网络，拉动大湾区形成多层次的区域经济、生活空间分布体系，不仅推进大湾区市场一体化、释放庞大市场规模优势，打造强有力新发展格局、新的战略支点，提升全球竞争力，更服务于全国统一大市场建设新使命。在促进运行规则衔接、机制对接“软联通”的同时，突破三地体制差异及“三个关税区”跨境合作税率收取等政策壁垒，并在对外开放、人才与资讯管理、资金流通、市场准入等重点领域开展首创性改革，从而促进产业链、供应链、创新链等资源要素加速流动，真正实现融通共享及同城效应。当中香港与大湾区其他城市之间的融合过程，也必会实现携手分利，最终一体化。其次，香港是华人社会第一个基本进入现代化之地，其累积的现代化经验及完整现代社会秩序最能体现中华文明新旧交融、古今糅合、东西相容特色，可为内地城市治理提供借鉴，深入推进城市群内涵式发展。如合力推动“人工智能＋”行动，开拓数智化生产生活新场景，实现城市治理全域数位化。

国家永远是香港繁荣稳定的坚实后盾，香港须积极把握机遇、主动作为、厚积薄发。面对世界百年未有之大变局加速演进，广深港必须抢抓新一轮科技革命和产业变革制高点，在人工智能、具身机器人应用场景、积体电路、生物医药、新能源、新材料、量子科技等前沿领域争做世界高地，助力培育城市群高质量发展新动能，为全球城市群发展贡献中国智慧和中国方案。