谭耀宗：做好香港五年规划 精准对接“十五五”战略

文｜谭耀宗

国家“十五五”规划纲要草案日前正式发布，明确支持香港巩固提升竞争优势，支持香港更好融入和服务国家发展大局，为香港未来五年发展方向作出战略性指引。当前，香港特区政府已着手研究编制回归以来首份五年规划，这不仅是香港主动对接国家战略、深度融入发展大局的里程碑式举措，更是破解自身发展瓶颈、激活高质量发展动能的重要着力点，战略意义极为深远。做好香港首份五年规划，应紧扣国家2035年基本实现中国式现代化的宏大目标和“十五五”时期作为承先启后关键阶段的战略导向，并围绕以下三大方面精准发力，主动对接。

一、锚定国家高水平科技自立自强战略需求，以加快北部都会区建设为核心载体，服务中国式现代化大局。

国家“十五五”规划纲要草案将高水平科技自立自强作为实现中国式现代化的重要支撑，而香港拥有五所世界百强大学、顶尖基础科研实力与国际化创新生态，是国家创新体系的重要组成部分。香港首份五年规划的首要任务，就是把自身科研优势与国家战略需求深度对接，而北部都会区正是实现这一目标的核心载体。

五年规划需将北部都会区建设置于国家科技战略的整体布局中，以河套深港科技创新合作区为先导，打通“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条，破解长期以来香港科研成果“墙内开花墙外香”的转化难题。同时，要以北部都会区建设破解香港土地空间不足的核心瓶颈，为创科产业、重大科研平台、高端人才集聚预留充足发展空间；重点布局人工智能、生命健康、先进材料、量子科技等国家战略性新兴产业，把北部都会区打造成为香港服务国家科技自立自强的“主阵地”、深港协同创新的“试验田”，让香港在国家创新驱动发展战略中发挥不可替代的作用。

二、借鉴内地规划编制成熟经验，构建多规合一、战略留白、分阶段实施的科学实施体系。

内地历经多个五年规划的编制与实施，形成了一套兼顾战略引领性与落地执行力的成熟经验，为香港编制首份五年规划提供了宝贵借鉴，核心是破解“规划碎片化、执行闭环弱”的潜在问题，实现“一张蓝图绘到底”。

参考苏州工业园区发展历史，首先是坚持规划先行、多规合一，打破部门壁垒。“多规合一”机制实现了国土空间、产业发展、交通基建、生态环保、民生保障等规划的统一衔接，避免了“各自为政”的问题。香港五年规划需借鉴这一经验，将北部都会区建设、产业发展、民生改善等核心任务纳入统一规划框架，实现跨局跨部门的目标统一、步调协同。同时，注重“产城合一、宜居宜业”的混合布局，形成“15分钟生活圈”，避免“产业孤岛”，以更好吸引企业和人才。

其次是坚持战略留白，兼顾当下发展与长远布局。内地规划始终注重为未来新产业、新业态、重大国家项目预留发展空间，避免急功近利的过度开发。香港五年规划需立足长远，在北部都会区开发、产业园区建设中做好战略留白，为未来十年甚至更长期的发展预留弹性空间。

最后是坚持分阶段实施、闭环式管理，将五年总体目标拆解为年度任务清单，明确责任主体、时间节点与考核标准，建立“编制—实施—督导—调整”的全流程管理机制，确保规划真正落地见效。

三、加强与大湾区内地城市深度协同合作，持续推动重点领域合作实现突破。

国家“十五五”规划纲要草案将粤港澳大湾区高质量发展作为重要布局，香港制定五年规划时，需将视野提升至大湾区层面，主动寻求与大湾区内地城市的深度协同，聚焦重点领域精准发力、破解堵点，推动两地要素高效流动、资源优化配置，实现协同发展、互利共赢，为香港发展拓宽空间、注入活力。

在产学研创新协同方面，要深化与大湾区内地城市的科研联动，依托香港高校科研优势与内地产业转化、市场应用优势，共建创新平台、共享科研资源、共攻技术难题，推动创新成果在大湾区内高效转化，打造大湾区协同创新共同体，助力国家科技自立自强。

在交通基建协同方面，统筹推进港口、机场、轨道交通互联互通，强化香港国际航空枢纽、港口航运枢纽与大湾区内地枢纽的联动协作，优化跨境物流、客流通关流程，提升大湾区交通一体化水平；重点推进港深西部铁路前期工作，加快跨境轨道交通规划落地，打通深港跨境交通堵点，强化香港与深圳及大湾区内地城市的空间联结，为产业协同、人员往来、要素流动筑牢硬件支撑。

在重点产业协同方面，紧扣国家“十五五”规划纲要草案赋予香港“构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心”的部署，联动大湾区内地城市整合物流、贸易、产业资源，发挥香港国际金融、法律、专业服务优势，补齐内地高端供应链服务短板，形成差异化发展、全链条协同的产业格局，共同提升大湾区供应链韧性与国际竞争力。

总而言之，香港制定首份五年规划，不单是“一国两制”实践进程中实现“有为政府”和“高效市场”的重要创新，更是香港精准对接国家“十五五”战略、深度融入国家发展大局的关键举措。唯有紧扣国家战略需求，以加快北部都会区建设为着力点服务科技自立自强，以内地经验为借鉴完善规划实施体系，以大湾区深度协同为依托实现共赢发展，才能让五年规划真正成为引领香港未来发展的行动纲领，提升自身发展竞争力，实现“由治及兴”的美好愿景。

（作者系全国港澳研究会顾问、香港再出发大联盟秘书长）