黄冰芬：以《生态环境法典》为纲 促大湾区绿色发展提速

图为港区全国人大代表、全国港澳研究会会员、香港再出发大联盟总主任黄冰芬。

文｜黄冰芬

3月8日，《生态环境法典（草案）》在2026年全国两会上正式提请审议。这是我国第二部以“法典”命名的法律，集碎片化的政策之大成，系统地整合成5编，1242条款例，将污染防治、生态保护、绿色低碳转型、“双碳”目标，和法律责任及附则等一体纳入法治轨道，标志着我国以法治推进人与自然和谐共生的现代化迈入全新阶段，也彰显我国作为世界上最大的发展中国家，践行“双碳”承诺、推动全球生态治理的责任与魄力。

在习近平生态文明思想的科学指引下，国家始终坚守“绿水青山就是金山银山”的重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续推动经济社会发展全面绿色转型。《生态环境法典》（下称法典）为我国生态环境保护提供坚实的法治保障，助力如期实现碳达峰、碳中和的庄严承诺。

粤港澳大湾区作为国家高质量发展的重要引擎，也肩负着示范生态文明建设的重要使命。2023年5月发布的《粤港澳大湾区建设2023年重点工作安排》，明确提出大湾区各地共建美丽湾区、探索“无废”湾区建设。立足这一定位，落实法典精神，粤港澳也需推动生态环境治理体系升级，为全国生态文明建设发挥示范引领作用。结合法典审议背景，笔者提出两点意见建议。

一、紧扣“发展循环经济”要求，优化跨区域资源循环体系

法典第四篇第二章提出要“发展循环经济”。当前，我国新能源乘用车市场渗透率已接近60％，首批电动汽车电池已进入规模化退役周期，预计2030年全国动力电池综合利用量将突破100万吨，循环利用需求极为迫切。近年来，香港新能源汽车发展势头迅猛，2025年新登记的私家车每10辆就有7辆为电动汽车，当中国产车占比达35％，动力电池回收已成为粤港两地共同面临的重要课题。

法典第978条订明，动力电池等产品生产者需建立废旧产品回收体系。基于此，建议中央层面明确跨境回收系统专项指引，适度放宽动力电池在粤港之间的进出口管制，加强跨境电池回收的统筹协调与政策引导，打通跨区域回收堵点，推动粤港两地在动力电池回收领域协同发力、共建共用。

进一步来说，大湾区各城市发展禀赋不同，部分城市具备处理都市固体废物的空间资源和意愿，有能力协助其他城市消化暂时无法自行处理的固体废物，实现资源共享、优势互补。然而，推动大湾区都市固体废物循环利用方面，最大的堵点是香港属于“境外”，在与大湾区其他城市打造绿色回收产业布局时，需要中央协调都市固体废物进出口清单。如此，才能发挥大湾区整体的协同优势，助力发展绿色产业、循环再造产业，推动能源绿色低碳转型，为“无废湾区”建设筑牢基础。

二、落实“产品过度包装治理”要求，力推环保包装源头减污

法典第972条至974条对过度包装产品作出明确指引，契合当前网购盛行、包装垃圾氾滥的现象，提出精准的治理需求，极具现实意义。笔者非常支持落实适度包装要求，规范环保材质使用，尤其针对泡沫塑料等难以降解、严重破坏土壤与海洋环境的包装材料，应加大管控力度。

当前，市场上仍有大量泡沫塑料包装，尤其供港鲜活食品及快递领域使用仍较普遍，需要政府、企业、行业协会等各方发力，持续鼓励和推广可循环使用的绿箱。从食品生产、加工企业到产品进出口全链条，规范标准和流程使用，可辅以溯源机制，实现食品产品的安全供应链、并能源头降低包装垃圾污染，形成绿色低碳的生产生活方式。

今次法典的审议与实施，在我国生态文明建设进程中具有里程碑意义。以此为纲，推动粤港澳大湾区形成法规衔接、产业协同、市场联动的绿色合作新格局奠定法治保障，既能充分发挥大湾区示范引领作用，也能为香港在编制自身五年规划提供重要参考，指引三地协同发力，携手践行绿色发展理念、守护美丽湾区、共建美丽中国。

（作者为港区全国人大代表、全国港澳研究会会员、香港再出发大联盟总主任）