何志平：制定港版五年规划 服务国家大局

文｜何志平

全国两会是察大势、应变局、观未来的重要平台。审查国家“十五五”规划纲要草案，更含特殊意义，备受关注，令中国经济破浪前行的坚定信心与中国式现代化开创的人类文明新形态得以展现，打造出广阔的升级互利合作机遇。行政长官李家超日前在京表示，待国家“十五五”规划细则出台后，特区政府全部15个政策局会立刻研究编制香港首份五年规划，目标直指发展经济、改善民生、提升竞争力三大核心，将国家战略势能主动转化为实现路径。

李家超认为，制定港版五年规划，是香港对接国家发展战略、实现高质量发展的应有之义。特区政府要积极作为，实现“有为政府”与“高效市场”更好结合，超越“不干预就是好”思维，在公平竞争基础上勾勒谋划整体发展，为香港社会经济民生发展提供清晰路线图和时间表，推动香港更好融入和服务国家发展大局。

有为政府与高效市场协同

自1953年实施首个“五年计划”以来，我国制定和实施了14个“五年计划”和“五年规划”，成功开创中国式现代化道路，创造人类历史前所未有发展奇迹。随着改革开放深入，其早已脱离“指令性计划”旧框架，转型为以宏观指导、战略布局和制度协同为核心的擘画纲领，问需于民、问计于民，确保全民万众一心、同向发力、共促强大合力。在新世纪，中央更加注重统一顶层设计及市场活力，强调“有为政府”与“高效市场”协同，国家“五年规划”被国际社会公认为“当代世界最具特色、最为有效的国家治理模式之一”。

国家与香港是命运共同体，融入和服务国家发展大局关系到香港长期繁荣稳定，是香港由治及兴的必然选择。香港迈出历史性关键一步，特区政府首次制定自身五年规划，确保香港发展与国家战略紧密衔接，标志着香港治理逻辑与时俱进、求真务实，从过去单一依赖市场自发调节、被动承接国家政策红利，到与国家同频共振、深度联动并敢想敢为又善作善成的行政主导新阶段。

在国际局势复杂多变、产业加速变革的当下，缺少整体规划、缺乏顶层设计的自由市场，往往容易陷入盲目短视。香港自开埠至今施行自由市场经济，今次全面对接国家“十五五”规划，绝非将内地规划模式照抄照搬，而是基于国家整体大政方针，用好比较优势，找准优势定位和发力点。港版五年规划旨在为经济社会发展把握方向、定准目标且统筹协调、督促落实，既为市场提供清晰预期，为行业指明长远赛道，为人才提供广阔舞台，也为市民增进福祉，让大家可触可感，看到五年后香港的发展。香港在“十五五”期间，要展现的不仅是一域跃马扬鞭的实干奋斗，更是服务国家大局的使命担当与治理能力的现代升级焕新。

在“十五五”时期实现自我跃升

“十五五”时期国家对香港的期许是对特区政府的鼓励，也是提出更高的政治责任与要求，香港须在行政主导下奋勇争先，全面提升政策主动性与执行力，将国家所需与自身所长紧密结合，拿出可落实、可量化、能见效的治理成绩与实际效能，充分彰显“一国两制”制度价值与时代生命力。回归近30年来，香港“背靠祖国、联通世界”，不断深化国际交往合作，强化内联外通桥梁作用。港版五年规划将为这种角色重塑系统性框架，瞄准关键点，使香港能在国家高质量发展中实现自身实力跃升，深度对接国家战略需求，回应市民对秩序、发展及改善民生所盼。

过往“放任主义”“积极不干预”及“小政府、大市场”等管治理念，已不符当今香港特区的发展利益。“积极不干预”是资本主义极端。港英政府在1842年就以英资在华经济利益为统管香港圭臬，直至1980年代才有一个完整表述，但仅为经济政策，不完全是政府政治、民生和社会政策。事实上，政府适度干预经济，在全球已是普遍现象，就连历来奉自由市场为最高原则的美、英、新加坡及部分欧洲国家，都审时度势、积极介入，进行保护主义、关税、产业补贴、进出口管制和单边制裁等经济政策与措施。

因此港版五年规划更需特区政府把握大局大势，严格对标对表，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，打破治理思维藩篱，胸怀“国之大者”，为国分忧解难，为香港市民尽责，把思想和行动统一到各项具体决策部署上来，精准解决香港经济发展、民生福祉等重点难点，才能凝聚社会各界，开启香港新篇。