（全国两会）“十五五”开局谋发展 前瞻两会四大焦点

香港新闻网3月3日电（记者 钱林霞）2026年全国两会即将启幕。今年是“十五五”开局之年，关乎当下更关乎未来五年经济社会发展。今年全国两会的热点是什么？开局之年将有何重要部署？梳理内地官方信息，通过四个方面来透视今年全国两会与经济领域密切相关的焦点和热点。

焦点1：重要经济指标数据

经济社会发展主要目标是每年全国两会各方关注的焦点，尤其是GDP、CPI、就业等目标。3月5日将发布的《政府工作报告》会简要指出“十五五”时期主要目标任务，参照以往规律，“十五五”规划纲要全文预计将在“两会”闭幕后1－2天内公布。

2026年是“十五五”开局之年，不但是观察中国宏观政策的重要窗口，也将为未来五年的发展蓝图奠定基础。“十五五”时期经济发展的程度直接影响到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的实现，这一时期也是国际政治经济格局深度变化期。

从2025年数据显示，中国GDP同比增长5％，经济总量首次突破140万亿元大关，圆满完成预期目标任务，在全球主要经济体中继续保持前列。

今年增长目标如何定？从各地政府工作报告的部署看，多地将今年地区生产总值增长目标设定在5％左右。有分析人士表示，考虑到2025年中国GDP首次跃上140万亿元新台阶，以及31省GDP增速目标加权平均值为5％的情况，全国目标或将设在4.5％－5％的区间，旨在托底就业民生并为改革留出空间。

对于物价目标，多数研究机构预计今年CPI目标仍将锚定2％中枢不变。市场普遍认为，今年价格会温和上涨，企业盈利有望改善。

焦点2：宏观政策的财政货币议题

2月27日召开的中共中央政治局会议指出，“实施更加积极有为的宏观政策”。会议强调，“要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同”。

“积极有为”对今年的政策定下了基调。宏观政策如何体现？在政策取向上强调的“坚持稳中求进、提质增效”，预计这也将成为今年全国两会的重要议题之一。

从财政政策看，申万宏源证券首席经济学家赵伟认为，预计2026年财政仍将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。同时，高度重视财政政策与金融政策的协同联动，通过“再贷款＋财政贴息”以及担保增信等方式优化资源配置，有效降低各类经营主体的融资成本，激发民间投资活力。

今年以来，积极财政政策靠前发力。地方政府密集发行政府债券，筹集资金推动重大项目建设，以稳投资、稳经济、防风险。同时，中国人民银行先行出台结构性降息等八项政策，推动结构性货币政策工俱进一步“加量、降价、提效”，强化对支农支小、科技创新、绿色发展、养老等领域的支持。

“今年1月已进行全面结构性降息，年内或还有降息、（定向）降准机会，结构性工具使用力度进一步加大。”中诚信国际研究院院长袁海霞在接受媒体访问时说，货币政策将延续适度宽松基调，更侧重于精准发力。结构性货币政策工具仍是重点，后续将继续加大对消费、科技、绿色、养老等重点领域的支持力度。

焦点3：扩大内需、提振消费

当前中国经济仍面临供强需弱的结构性矛盾，官方已明确将研究制定并出台2026—2030年扩大内需战略实施方案。从实施提振消费专项行动，到推动投资止跌回稳，在更高水平上推动供需实现动态平衡与良性循环的系列新举措，有望在全国两会期间进入公众视野。

另外，中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为今年经济工作首要任务，预计这也将成为全国两会各方关注的焦点。

国家发展改革委相关负责人近日透露，有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民的消费能力，优化消费供给。

德意志银行大中华区首席经济学家熊奕表示，提振消费依然是今年宏观政策的首要任务，而激发服务消费潜力将是重中之重。通过破除各类服务业供给限制、丰富和升级消费场景、完善休假制度以增加居民闲暇时间等一系列政策组合拳，中国居民在休闲、旅游、健康、养老等领域的消费潜力有望得到充分释放。

近期内地地方政府部署2026年工作时强调，要优化投资结构，提高民生类项目政府投资的比重，在学前教育、健康养老、文化体育、休闲旅游等领域增加补短板的投资，这有助于实现扩大投资与消费结构升级、人力资本提升的良性互动。

焦点4：发展新质生产力

发展新质生产力、推动科技创新和产业创新深度融合，也将是今年全国两会代表委员关注的重要话题。

中央经济工作会议提出，“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，“深化拓展‘人工智能＋’，完善人工智能治理”。会议首次提出要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，让资源集中加速科技成果转化、产业化和规模化。

结合内地31省地方政府工作报告，绝大多数省份都将人工智能列为今年发展重点，并强调与实体经济深度融合：浙江省提出推动人工智能创新发展，并明确人工智能核心产业营收增长20％以上；广东省致力于推动人工智能全域全时全行业高水平应用，湖北省提出推进城市全域数字化转型，打造数智经济发展高地。

在研发的投入上，2025年，中国研发经费投入强度达2.8％，比上年提高0.11个百分点，首次超过经合组织（OECD）国家平均水平。未来，如何通过立法或政策为人工智能、量子科技、低空经济、具身智能等前沿领域“划定边界”并保驾护航？

通过此前发布的“十五五”规划建议可以看到，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等将成为新的经济增长点。

在新一轮全球科技和产业变革加速演进的当下，中国正着眼于长远，下好未来产业这盘“先手棋”。发展新质生产力，方向是产业升级。战略性新兴产业、未来产业等领域，可能会推出更多支持政策。（完）