黄锦辉：港五年规划启航 优化实践添动能

文｜黄锦辉

全国两会将于3月4及5日在北京召开，届时将审议国家《十五五规划纲要》。特首李家超近日表示，政府将首次制定五年规划，全面配合国家《十五五规划》。

对接十五五有别“计划经济”

而且，李家超会亲自领导此工作，待《十五五规划纲要》出台之后，根据其内容细节，主动对国家整体发展，特别是涉及香港部分作全面对接，让香港可进一步发挥自身优势，贡献国家发展。

有关新闻一出，便有网民质疑政府是次安排一反常规，放弃香港一贯的“市场主导”模式，推行“计划主导”经济，而且脱离“一国两制”框架。他们认为，自回归以来政府每年都会制定《施政报告》及《财政预算案》，目的就是为香港未来一年的发展作规划、定政策。再者，编写工作会在报告之前进行全民咨询，充分体现香港“小政府，大市场（社会）”的特色。做法行之已久，那么为何要改变呢？

首先，谈谈少众对香港五年规划实行“计划经济”的误解。事实上，就制定香港发展规划，政府一直以来皆“刚柔并重”，既采用“计划主导”的长线规划，亦透过“市场主导”进行短中线规划。这做法对高级管理人员来说应该不会陌生，正是大家熟悉在“工商管理硕士”（MBA）课程中的“策略规划”（Strategic Planning），当中包括透过“长线规划”确立企业5至10年的发展方向及目标，而“短中线规划”则配合“长线规划”目标制定企业1至3年的发展项目，以及相关“关键绩效指标”（KPI）。

因地因时制宜落实规划

再者，落实规划时必须“因地制宜”、“因时制宜”。举例：创新科技及工业局于2022年12月公布《香港创新科技发展蓝图》，为未来5至10年的香港创科发展，确立清晰的发展路径和系统性的战略规划，目标是实现香港国际创科中心的愿景，并提出4大发展方向及8大重点策略；与此同时，特首每年都会发表《施政报告》推出不同政策，当中创科政策正是“因时制宜”地为逐步实践《蓝图》所定的战略而设。

另外，谈谈“一国两制”方面，政府过去做规划主要以“两制”先行，以本地视角出发，不完全符合“一国两制”的大原则。香港是国家的一部分，在“一国”的前提下，国家赋予香港高度自主的权利。因此，香港自2020年进入“由治及兴”的发展新阶段以来，政府积极迈向融入国家发展大局，作为提升香港长期经济竞争力及社会稳定的关键。

在这基础之下，香港瞄准国家《十五五规划》所制定的国家策略发展目标顺理成章。《规划》考虑宏观，是国家整体发展的顶层设计。然而，由于内地不同省市的经济、环境条件不一（例如上海与西藏），落实《规划》必须顾及各地的需求。同出一辙，今次特首宣布政府将进行五年规划，实则是“因地制宜”，全面配合国家发展大局。

对齐发展时间表发挥优势

从另一角度看，与以往的香港规划相比，是次五年规划刻意与国家“十五五”发展时间表对齐，让香港更好发挥“背靠祖国，面向世界”的优势。

再者，考虑到每年环境的变化，政府亦会“因时制宜”，未来5年的年度，《施政报告》便会朝着《香港一五规划》发展部署，进行每年策略微调，优化《规划》实践。

实际上，国家发展给予香港庞大机遇，香港必须主动争取对接。《十五五规划建议》重点提及香港，包括支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心等传统优势领域，更表明支持香港建设“国际创新科技中心”，透过搭建国际创科合作平台，为港注入发展新动能，亦能为国家高质量发展，持续扩大高水平对外开放作出贡献。

今年是“十五五”的开局之年，在持续复杂不稳定的国际政经局势（例如地缘政治紧张、去全球一体化等）之下，香港发展规划与国家《规划》对接，让香港一方面能锚定国家发展大局的主线，亦能因应社会经济实况及自身优势，配合国家所需，确实甚具必要性。