毕雁英谈香港首个五年规划：发挥独特优势 落实国家战略

【编者按】本文系国务院发展研究中心港澳研究所所长毕雁英在“一国两制”学术研讨会（2026）上的发言。国务院发展研究中心港澳研究所是国务院发展研究中心下设的港澳问题专业研究机构，秉持“聚焦港澳、服务国家、面向世界”的宗旨，深入开展港澳研究，积极推动学术交流合作，为中央及有关部门提供政策建议，在港澳政策研究领域具有高度权威性。

文章围绕香港编制并落实首个五年规划展开论述，指出其深远价值在于为“一国两制”下的资本主义社会找到了一种把“确定性”制度化的治理形式。毕雁英从逆全球化、外部法律施压等挑战出发，阐释规划在方向指引、纠偏协调、预期稳定、统筹发展与安全方面的制度功能，并结合香港的制度优势、功能优势、创新人才优势及背靠祖国的协同优势，提出把“规划图”变为“实景画”的执行体系建设路径。

现予全文转发，供关心香港由治及兴、国家“十五五”规划港澳专章及香港五年规划落实的读者参考学习。

发挥香港优势，落实五年发展规划

毕雁英

香港有效落实首个五年规划的深远价值在于为“一国两制”下的资本主义社会找到了一种把“确定性”制度化的治理形式，并坚定地将其与香港原有优势结合起来进行落实，创造香港历史发展的崭新阶段。

“一五”规划为港谋划新发展

要理解香港首个五年规划的制度意义，首先需要认清，当前香港面临的国际环境已经与过去几十年有重大变化。美西方主导的逆全球化，为作为国际枢纽城市的香港带来了重大挑战。美英制造对港不利法律制度的历史脉络清晰可辨，美国从1992年的差别待遇框架到2019年的年度认证、2020年的二级制裁与行政剥夺、2025年的关税歧视，英国则以《中英联合声明》叙事、BNO移民通道和司法人员安排，提供配合性软工具。这些法律制度对香港的影响真实可感，包括贸易成本上升、金融合规摩擦加大、人才出现外流。美西方透过法律和政策把“一国两制”下香港的“制度红利”政治化，将单独关税区待遇政治化，把差别待遇武器化，施压和干扰香港经济发展。

其次，在现代社会化大生产条件下，规划已成为经济发展不可或缺的制度工具，具体说至少有四重功能。第一，方向指引功能。规划透过确立中长期策略目标和发展主线，将分散的市场预期凝聚为方向性共识，降低全社会的探索成本。第二，纠偏与协调功能。市场机制在具有强外部性、长周期、高门槛的领域——基础建设、基础科研、民生保障、区域开发——存在系统性供给不足，并规划以公共资源的先期投放矫正市场失灵。第三，预期稳定功能。一份清晰、稳定、可查证的中长期规划，为企业和投资者提供政策可预期性，稳定社会信心，吸引长线资本。第四，统筹发展与安全功能。在百年变局加速演进的条件下，规划将风险管控前置，把发展与安全统一于国家及区域治理全过程。

因此，规划不是市场经济的对立物，而是社会发展到一定阶段的必然成果和文明进步的标志。真正的问题不在于“要不要规划”，而是规划与市场如何有机结合：既不因规划而压抑市场活力，也不因放任而丧失方向。

港落实规划有独特优势

“一国两制”下香港特别行政区的独特制度为经济社会发展的中长期发展计划所提供的制度创新的基础与空间。

香港的独特优势十分鲜明，一是制度优势——“一国两制”、普通法、自由港、资金人员货物数据自由流动，施政报告给出一个精辟表述：香港是“安全港”，“安全港”就是“发展港”，安全已成为香港发展的优势。二是功能优势——国际金融中心稳居全球第三、跨境财富管理第一、航运中心第四、商品贸易第五，世界竞争力第二、最自由经济体第一；“四中心、一高地”布局与之无缝衔接。第三是创新与人才优势，“深圳—香港—广州”科技集群连续两年居《全球创新指数》全球第一、五所百强大学、人工智能核心企业超4500家；大学研发七成被评为卓越。四是背靠祖国的协同优势——国家“十五五”规划设港澳专章，明确支持“四中心、一高地”定位与北部都会区建设；河套“一区两园”的“四流”（人流、物流、资金流、数据流）政策，让香港兼得内地数据样本与国际数据市场，也成为人工智能时代的数据“双闸口”。

有效落实五年规划需建立执行体系

香港的优势如何透过有效的机制设计，转化为五年规划的落实效能？要将香港首个五年规划确立的正确目标与机制，从“规划图”变为“实景画”，还需在实践层面建立一系列重要机制具体落实。

落实规划，关键在于把“规划文本”变成“可考核检验的执行体系”。体系架构需要确立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支援、年度述职报告”的刚性原则。同时在规划落实中须将“统筹发展与安全”的治理理念落实为可操作、可检验的机制与流程。执行实施须抓实四个环节：治理统筹、领域措施、资源保障、监控问责。在具体落实中要建立治理与统筹机制，围绕五大板块细化指标、资源保障和进度报告，推动产业规划精准落地；加强规划能力与人才支撑；用好大湾区协同与全球网络的“外源动力”；健全动态调整、风险管控机制与问责机制，在重点领域建立常态化风险摸排与压力测试机制。

香港中长期规划的逐步制定实施与“一国两制”实践的结合，必将为资本主义社会经济治理提供新的经验样本。

（作者毕雁英系国务院发展研究中心港澳研究所所长、全国港澳研究会理事，本文为作者在“一国两制”学术研讨会（2026）上的发言，刊于《香港商报》2026年10月28日A2版。）