【紫荆论坛】香港第一个五年规划的五大特色

庄芮｜对外经济贸易大学经济学院教授、台港澳经济研究中心主任，全国港澳研究会理事
赖格｜香港中文大学（深圳）／前海国际事务研究院助理研究员

2026年9月16日，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》（下称“五年规划”或“规划”）正式公布。这是香港有史以来第一份经济和社会发展五年规划。作为香港主动对接国家“十五五”规划的重要行动纲领，这份规划把国家赋予香港的战略定位转化为经济、民生、科技、人才等多个维度的目标任务，标志著香港的宏观治理迈入更清晰谋划、更精准施政的新阶段。

对香港而言，五年规划具有非常重要的里程碑意义。首先，规划是香港治理方式的深刻转变。回归以来，特区政府长期以年度《施政报告》为主轴进行宏观把控，中长期谋划相对薄弱。首次编制五年规划，意味著香港从议题式、年度式施政，转向以中长期战略统领为指引、以年度分步落实为支撑的治理模式，是行政主导体制在新阶段的重要实践。其次，规划实现了国家战略与香港发展的精准对接。国家“十五五”规划纲要赋予香港“四中心、一高地”战略定位，五年规划把这一定位系统转化为彰显香港特色优势的务实任务部署，让“发展自身、贡献国家”的双重使命有了清晰路径。再次，规划增强了政策的可预期和稳定性。企业投资和市民置业、就业，都需要了解未来几年的政策方向。五年规划将土地供应、基础设施建设、公营房屋等领域的重点任务和阶段性目标集中公布，为企业和市民结合自身情况谋划未来提供了重要参考。规划中的约束性指标和保障举措，也为社会动态考察政府工作进度、检验落实成效提供了具体依据，使得规划能够稳定、持续地向前推进。

除“序言”和“结语”外，规划全文共七篇。第一篇“开创新局，打开新篇章”是全篇总纲，阐明香港面临的战略机遇与历史方位，梳理“一国两制”下香港“背靠祖国、联通世界”的独特优势，提出坚持“一国两制”方针、坚持民生为本、坚持行政主导、坚持改革创新、坚持“有效市场”和“有为政府”相结合、坚持统筹发展和安全、坚持规划务实有为的“七个坚持”发展理念，并确立经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善、融入和服务国家发展大局取得重大进展五大目标。尤为重要的是，规划设置了涵盖经济创新及建设发展、民生、环境保护三大领域的22项主要指标，并区分预期性与约束性类别，其中，北部都会区“熟地”五年产出量、碳强度降幅等5项为约束性指标，是政府必须完成的硬指标。

第二篇至第六篇围绕五大目标逐一展开：第二篇聚焦“四中心、一高地”建设，巩固提升国际竞争优势；第三篇部署北部都会区建设，引领空间格局优化；第四篇深化粤港澳大湾区建设、搭建全球合作网络；第五篇系统安排教育、房屋、医疗、劳工、安老等民生福祉；第六篇统筹发展和安全，提升公共治理效能；第七篇则专门强化实施保障机制，确保蓝图落地见效。理解这份规划，既要逐篇把握部署，更要读懂贯穿其中的五个鲜明特色：

一、民生为本，让发展成果可感可及

规划把“坚持民生为本”列为七大理念之一，明确聚焦市民最关心、最直接、最现实的问题，加大民生投入，优先解决房屋、医疗、教育、就业、安老等深层次民生诉求。民生既有第五篇专章部署，也贯穿经济发展与城市建设全过程。这意味著衡量发展成效，不仅要看国际排名与经济增速，更要看发展成果能否转化为市民可感可及的生活改善。

住房最能体现这一取向。规划提出持续提量、提速、提效、提质，大幅增建公营房屋。未来五年，连同“简约公屋”，总体公营房屋建屋量将达约19.6万个单位；“公屋综合轮候时间”将于2026—27年度降至4.5年，并预期在2030—31年度进一步降至4年以下；同时有序取缔劣质“㓥房”，目标在2030年内基本解决住宅大厦内的劣质㓥房问题。这些安排兼顾眼前的居住困难与长远的供求结构，通过“简约公屋”等过渡性安排改善轮候家庭的居住条件，持续增加公营房屋供应，并完善置业阶梯，回应不同收入阶层的住房需求。

医疗方面，规划强调基层医疗与公营医疗改革协同推进，力争五年内基本完成全港十八区地区康健中心建设，并提出在五年内令受惠于地区康健中心的累计会员人数达到100万，其中70万人获得“基层医疗共同治理网络”服务。规划还列出两项面向2030年的预期性指标：每千人口对应医生数由2025年的2.25人增至2.43人，因罹患四大非传染病而早逝的风险由2024年的7.3％降至6.9％。这些安排既著眼于增加医疗服务供给，也更加重视预防、筛查和健康管理。

更深一层看，改善民生与增强发展动力内在统一。减轻居住和照护压力，市民才能安心就业、参与经济活动；提升教育和培训质量，劳动者才能适应产业转型；为青年打开上升空间，社会才能形成面向未来的稳定预期。把民生置于发展议程的核心位置，能够增强社会对改革的认同与参与，让经济增长与社会进步相互促进。

二、激活经济，优势产业与新兴产业彼此赋能

香港经济转型升级，既要巩固既有优势，也要培育新的增长动能。规划围绕“四中心、一高地”统筹部署，思路是让既有优势成为转型的起点，而不是停留的终点。这些优势依然突出：全球金融中心排名第三、亚太区第一，全球最大跨境财富管理中心，航空货运量全球第一，全球第五大商品贸易经济体。

规划的用力方向，是让这些优势转化为更强的功能。金融方面，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能，推进“金融＋”以金融赋能实体经济，并以黄金为切入点构建大宗商品交易生态圈。航运、航空与贸易方面，加快发展现代航运服务业，推进数智化和绿色转型，加快海空联动，推动贸易向数字化、多元化升级，建设高增值供应链服务中心。与此同时，深化国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心建设，打造“具有国际竞争力的新兴中心群”。科技成果走向市场，既需要融资，也需要知识产权保护与法律服务；各类中心功能的协同，正是香港难以被复制的地方。

新动能源于创新科技。“深圳—香港—广州”创新集群在《2026年全球创新指数》中位居全球首位，区域创新能力的基础已经具备，短板在于香港本地的转化强度。规划设定的指标因此颇具进取：本地创新活动总开支占本地生产总值比重由2024年的1.63％，力争2030年后达至3％，年均开支增长约10％；制造及新型工业产业增加值占本地生产总值比重，由3.8％力争提升至5.5％。与之配套的是制度创新——规划强调在金融、创科、北部都会区、民生服务及区域协同等重点领域，以制度优化和政策革新破除发展瓶颈，推动数字政府建设和大规模人工智能应用。把技术创新与制度创新一并推进，正是“有效市场”与“有为政府”更好结合的具体体现。

三、北都引领，重塑香港发展的空间格局

北部都会区被单列为第三篇，足见其分量：五年内“熟地”产出量将由120公顷增至900公顷，累计增长7.5倍，且列为约束性指标。北都大学城的“一城五元素”理念最能体现这一构想。新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城，每个均涵盖教育、科技、产业、人才和城市建设五个元素，城内300公顷教育设施将串联毗邻重点产业用地、特色保育地区、康体文艺设施和周边社区，总面积扩容至逾1，000公顷。洪水桥大学城已于2026年启动校园区用地分配，支持院校在2027至2028年率先进驻。与之配套，新田科技城分阶段发展210公顷创科用地，沙岭数据园区将于2029年或之前投入营运，预计2032年可提供相当于目前香港算力36倍的算力支持。教育、科研、产业与生活社区在空间上相互嵌套，大幅缩短了知识生产与产业应用之间的距离，“南金融、北创科”的空间愿景由此具备了扎实的产业与人才支撑。

四、内联外通，在规则衔接与供应链重构中拓展空间

规划把深化粤港澳大湾区建设与搭建全球合作网络置于同一篇，体现出对香港发展环境的准确把握。在全球产业链供应链加速重构的背景下，香港的重要作用不只是“通道”，更在于成为跨境布局中不可替代的功能节点。

在大湾区层面，规划同时推进基础设施“硬联通”、规则机制对接“软联通”和粤港澳三地居民“心联通”。“硬联通”方面，北环线主线与支线目标于2034年同步开通，港深西部铁路力争2035年港深两地同步开通，并推动粤港澳算力基础设施互联互通、建设算力出海合作枢纽。“软联通”同样重要：推进大湾区专业资格互认，设立大湾区仲裁平台并推广调解湾区标准，拓展“湾区标准”“湾区认证”覆盖更多产品和服务，并在CEPA框架下于大湾区先行先试实现更高水平开放。对于在两地同时布局的企业而言，规则衔接的实质是降低跨境经营的制度成本，其效益往往比一条新通道更为直接。

面向更广阔的国际市场，规划提出构建高增值供应链服务中心，这一部署颇具现实针对性。近年内地制造业加快向东南亚等地延伸产能，企业出海遇到的挑战早已不止于设厂选址，而是市场分析、风险管理、跨境融资、合约管理、检测认证以及贸易摩擦下的争议解决。规划明确依托2025年成立的“内地企业出海专班”，整合驻内地及海外经贸办事处、投资推广署和贸易发展局的功能，引导内地企业产业链、供应链合理有序跨境布局，并联动金融、法律、会计、物流、检测认证等专业服务，建设内地企业经香港出海、海外企业经香港进入内地的双向服务平台。规划同时提出优化“内地制造＋香港服务”出海模式，深耕东盟、中东市场，并推动香港与洋浦两地东南亚航线互相替补、形成双枢纽格局。

在共建“一带一路”方面，规划提出在城市发展、交通、港口、机场、能源等领域提供投融资、项目管理与风险管理服务，并推广香港规则与标准的应用。由此观之，“超级联系人”和“超级增值人”的含金量，最终取决于香港能否在合规、融资与争议解决这些环节上，提供难以替代的专业服务。

五、务实有为，把战略蓝图转化为实际成效

规划的最终价值，要由现实成效检验。规划明确以系统理念推进编制，突出重点、量力而行，既不回避难题，也不脱离实际。22项主要指标区分预期性与约束性，正是这种务实态度的直接体现。

第七篇提出建立“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”机制，把长远谋划与日常治理贯通起来：五年规划明确方向和目标，年度《施政报告》把中长期目标分阶段转化为可操作、可考核的任务，《财政预算案》提供资源支持，行政长官每年向国家主席和中央政府述职时报告规划实施情况。配以动态监测、中期评估、总结评估和必要的中期调整，规划得以在保持战略连续性的同时回应实际变化。这一闭环设计，在香港公共治理实践中尚属首次。

机制能否奏效，关键在于责任、资源和协同是否到位。北部都会区建设、产业转型和民生改善都涉及多个政策领域，需要强化跨部门统筹、明确分工责任、及时疏通执行堵点。财政投入则需要在保障特区政府财政可持续性的前提下，确保战略性项目获得足够支持，重点领域得到持续投入。

务实还体现在规划的编制过程之中。在不足一年的时间内，特区政府完成了首个五年规划的制定；为期两个月的公众咨询，共收到超过17，000份来自不同界别、不同背景的意见和建议。这份广泛的社会参与基础，应进一步转化为实施过程中的共同参与和监督，使政府、工商界、专业界、教育科研机构与广大市民围绕发展目标形成持续合力。

香港第一个五年规划，方向来自国家战略，路径出自香港所长，成效则由市民福祉来衡量。规划的出台，标志著香港在由治及兴的新征程上，从起步蓄势走向系统谋划、精准施政、稳步推进。

站在“十五五”开局之年回望，香港的发展从来不是孤立的。国家是香港最坚强的后盾，也是香港最广阔的舞台。未来五年，香港既要善用国家机遇与国际机遇叠加所带来的发展契机，也要在制度衔接、专业服务和国际联系中做出更大贡献。蓝图已经绘就，关键在于实干。随著各项部署扎实推进，规划所描绘的产业升级、空间优化与民生改善，必将逐步转化为这座城市的新气象和市民实实在在的获得感，让香港在融入和服务国家战略、推进中国式现代化建设的进程中实现更高质量、更可持续的发展，让香港的明天更美好！