从严治吏：读懂中国治理与大国崛起的底层密码

文｜冯 哲

近日，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议胜利闭幕，会议持续聚焦全面从严治党，明确指出：全面从严治党，根本在固本培元，关键在从严治吏。

在许多港澳台侨同胞眼中，国家强盛往往体现在宏大的建设成就与顶层的政策蓝图。但真正读懂中国治理、看懂中国式现代化持续向好的底层逻辑，需要回归最朴素、最真实的治理根本：国家的底气在民心，民心的冷暖在基层，基层的关键在吏治。

百年风雨变迁，中国之所以能从积贫积弱、山河动荡，一步步走向安定有序、繁荣富强，绝非偶然。除了制度优势、时代机遇，最核心、最扎实的根基，就是始终坚持自我革命、从严治吏、深耕基层、守护民心。

一、千年治道：官掌大政，吏系民心，吏治清则国运兴

中华数千年治国理政，亘古不变的真理便是：治国先治吏，吏清则民安，民安则国泰。吏治之道，从来不是细碎的行政小事，而是关乎人心向背、关乎执政根本、关乎国家根基的国本大事。

古人治理体系中，“官”与“吏”分工清晰、影响迥异。

官，定大局、谋长远、出国策，是国家治理的顶层设计力量，负责一方发展规划与制度布局。

吏，处基层、临百姓、办实事，是国家治理的神经末梢，是政令落地的最后一公里。

普通百姓终其一生，难得接触高层大政。老百姓对政府的信任、对国家的信心，从来不来自书本上的政策条文，不来自宏大的国家叙事，只来自朝夕相处的基层吏治。

百姓的真实感受，全部来自日常打交道的基层公务人员：办事是否公道、态度是否端正、流程是否高效、诉求是否回应、难题是否解决。

基层吏治清正，百姓则心安、信服、拥护国家；基层吏治松弛、作风懈怠、庸政扰民，百姓便会身受其害、心生失望，久而久之便会慢慢消解对政党、对政府、对国家的信任。

历朝历代由盛转衰，几乎都始于基层吏治崩坏、末梢积弊丛生。再好的国策，一旦在基层打折、变形、空转，民生无福祉、社会无安宁，国运自然随之动摇。这是千年治乱兴衰的历史铁律，也是新时代全面从严治吏最深沉、最根本的原因。

中华传统治道向来重视上行下效、率先垂范的治理逻辑。《论语》有言：“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。”　上位者的德行操守、作风气度，是整个干部队伍乃至全社会的风向标。民间常言“上梁不正下梁歪”，道理质朴却直击治理核心：身居高位、执掌权柄者，若不能严于律己、以身作则、清正自持，基层官吏便容易松弛放纵、敷衍履职、滋生乱象。

治国先治官、治吏先治上。上层立正气、守底线、敢担当、做表率，基层方能行有所依、做有所范、风有所正。表率正则队伍正，队伍正则民心正，民心正则国运昌，这是古今相通、历久弥新的治道根本。

二、古今融通：新时代从严治吏，是中华治道的现代升华

传统吏治饱含先贤治国智慧，却存在难以突破的时代局限。古代治吏多依赖个人德行自律、事后惩戒、层级督查，始终无法根除“天高皇帝远”的基层顽疾：本位主义盛行、履职敷衍松弛、办事得过且过、政绩虚饰应付，成为历代王朝难以根治的治理痛点。更因常常缺少上层表率、上行下乱，最终导致基层积弊愈演愈烈、吏治彻底崩坏。

今日中国的从严治党、从严治吏、基层党建，是对中华传统吏治文明的创造性转化、创新性发展、现代化超越。

新时代语境下的“吏”，涵盖所有扎根一线的基层公职人员、政务服务人员、行政执法队伍，尤其肩负社会公平正义底线的公检法系统。他们直面群众最直接、最现实、最核心的切身利益，是社会秩序的维护者、公平正义的守护者、民生冷暖的传递者，是百姓眼中最直观、最真实的国家形象。

中央所有惠民蓝图、强国布局、民生政策，最终落地成效、实践成败，全部取决于基层吏治的成色与队伍的执行力。

新时代治理最重大的突破，就是构建了从上至下一体从严、一体示范、一体规范的完整治理体系。既狠抓顶层干部率先垂范、以身作则，树立清正担当的标杆；又深耕基层末梢治理、严抓作风建设、压实履职责任，把监督触角延伸至每一个民生环节。自上而下严明纪律、净化队伍、树立正气；自下而上倾听民意、检验实效、校正作风，彻底破解了古代吏治“重上层、轻基层，重形式、轻实效，缺表率、难长效”的千年治理困局。

三、兴邦关键：从严治吏，专治基层弊病、守住民生根本

本次全会重申从严治吏，精准抓住了治国兴邦的核心要害：执政最大的根基是民心，民心最脆弱、最关键、最需要坚守守护的阵地，始终在基层。

凡是涉及百姓教育、医疗、司法、保障、维权、纠纷处置等核心切身利益，都是治国理政不可逾越的红线底线。在这些关乎万家冷暖的民生要事上，绝不允许懒政怠政、绝不允许推诿扯皮、绝不允许拖延敷衍、绝不允许消极躺平。

第一，破除本位主义，杜绝躺平松弛

基层最普遍、最隐蔽、最伤民心的弊病，并非显性贪腐，而是隐性庸政、无为怠政。部分基层干部深陷本位主义桎梏，只守自身权责一亩三分地，不顾群众急难愁盼；遇事避责推诿、办事拖沓低效，抱着多一事不如少一事、得过且过的躺平心态履职。

这种看似“无过无功”的松弛作风，是国家治理最深层的内伤。惠民政策卡在基层末梢、群众诉求悬而不决、民生难题无人破解，日积月累消耗民心、稀释公信、动摇执政根基。从严治吏的首要目标，就是治庸、治懒、治拖、治推，倒逼基层干部跳出小我格局、立足家国大局、主动担当作为、高效履职为民。

第二，严禁粉饰政绩，杜绝形式主义伤民

基层治理中，最让百姓寒心、最透支政府公信力的，莫过于重表面、轻实效，重考核、轻民生的形式主义。少数干部为应付督查、博取政绩、顺利过关，刻意包装数据、粉饰工作成效、虚化政策落实，表面工作圆满出彩，实则民生难题悬而未决、群众诉求石沉大海。

虚假政绩、表面文章，是对百姓信任的最大辜负。当群众发现所见皆是虚功、所难无人解决、所盼无人回应，心中的信任与期待便会瞬间崩塌。从严治吏，就是坚决破除形式主义、政绩功利主义，要求所有基层工作求实、务实、扎实、落地，不欺上、不瞒下、不作假、不糊弄，以实打实的成效回应民心期盼。

第三，公检法是公信底线，作风效率绝对不容失守

公检法系统，是社会公平正义的最后一道防线，是百姓感知国家公正、法治温度、治理成色的核心窗口。司法公正关乎百姓身家清白、财产安全、权益保障，是群众最核心、最看重的民生底线。

当下，电信网络诈骗是危害全社会的顽疾毒瘤，人人痛恨、全民声讨，无论是大陆民众还是港澳台侨同胞，都极易深受其害。无数普通人辛苦积攒的财产瞬间被骗，家庭生活陷入困境，身心遭受巨大创伤，是最突出、最迫切的民心痛点。

针对此类直接侵害百姓生命财产安全、牵动全民情绪的重大民生案件，公检法队伍必须坚守初心、扛起责任，以过硬作风、极致效率、严明执法履职尽责。绝不能拖延办案、敷衍处置、松懈放任，必须快速溯源追查、全力追赃挽损、从严惩治犯罪、公开伸张正义。

唯有被骗钱财得以追回、犯罪分子得到严惩、受害群众得以慰藉，老百姓才能真切看见法治力量、感知政府担当，从心底建立起对党和政府、对国家治理的信任与信心。公检法的作风、效率与担当，牢牢守住了国家公信的最后一道关口。

第四，基层作风与效率，是民心向背的晴雨表

我们必须始终清醒认知：国家大政方针决定发展方向，基层吏治作风决定民心走向。

中央的顶层设计始终利民惠民、心系万民，但普通百姓无法远距离感知宏观政策的善意与格局。老百姓评判政府、信赖国家、认可时代，从来不靠宏大叙事，唯一的评判标准，就是日常办事的体验：诉求能不能回应、难题能不能解决、办事是否公正高效、干部态度是否真诚为民。

基层干部忠诚纯粹、本心为民、作风端正、履职高效，民心必然安稳、社会必然和谐、国运必然兴盛。唯有基层队伍清正务实、担当有为，国家的宏大国策才能真正落地生根，转化为万家灯火的安稳幸福、千家万户的安居乐业。

这便是全面从严治党、持之以恒从严治吏的根本逻辑：严的是干部队伍、正的是政风风气、保的是万家民生、守的是执政民心、托举的是民族国运。

四、两岸同心：读懂治吏初心，看懂中国崛起的真实底气

两岸及港澳同胞文脉同源、治道同理，千年华夏治理文明早已印证：吏治清，则世道安；人心齐，则家国兴。

很多港澳台侨同胞惊叹大陆数十年的沧桑巨变，感慨中国式现代化的稳健步伐与非凡成就。但真正支撑这片土地持续繁荣、长期稳定、不断崛起的核心底气，不止是经济腾飞、基建升级、科技突破，更是这套敢于自我革命、持续净化队伍、深耕基层末梢、始终守护民心的现代化治理体系。

从严治党、从严治吏，从来不是冰冷严苛的制度约束，而是温暖厚重的为民守护。对权力从严，是为百姓减负护航；对作风从严，是为民生固本安民；对队伍从严，是为国家长久兴盛筑基。

今日中国的盛世气象，从来不是单一的经济繁华，而是政治清明、吏治端正、作风务实、执行高效、民心安定、上下同心的全方位善治图景。

中国之所以能跨越周期、行稳致远、持续崛起，根本密码就在于：始终正视治理短板、勇于自我纠错、坚持上下从严、淬炼干部队伍、敬畏民心民意、深耕基层治理。

站在本次全会的新起点回望来路、眺望未来，我们愈发清晰：大国复兴之途，始于吏治清正、基于民心凝聚、成于实干担当。

（作者系北京四海孔子书院院长、国际儒学联合会理事委员）