特首政策组组长黄元山出席“一国两制”学术研讨会（2026）并致辞

香港首个五年规划出台后，如何落地、如何考核，是接下来值得关注的课题。特首政策组组长黄元山24日在“一国两制”学术研讨会上的致辞，透过特首政策组亲身参与的黄金交易、企业出海及大湾区协作案例，具体交代从政策研究、规划制定到施政落实的过程，并阐述“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”的落实机制，为观察香港如何将规划转化为发展成果提供了具体线索。以下为致辞全文：

尊敬的高翔院长（中国社会科学院院长）、邓中华会长（全国港澳研究会会长）、各位领导、各位专家学者、女士们、先生们：

大家好！很荣幸参加2026年度“一国两制”学术研讨会。

去年三月中央港澳办与中国社会科学院（社科院）签署战略合作框架协议，今年七月港澳研究中心揭牌，我都有幸在场见证。

今天我想从政策研究者的角度，以《香港第一个五年规划》的实践，谈三点，以此说明一件事：规划对接，让“一国两制”的制度优势有了可操作、可考核的载体。

第一，特区的主动对接。

今年三月通过的《国家发展规划法》第三十七条规定：“国家坚持‘一国两制’方针，支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划，融入和服务国家发展大局。”“主动对接”由此写入国家法律。这一要求有清晰的脉络：习主席2018年就指出，港澳融入国家发展大局是“一国两制”的应有之义。去年十二月听取行政长官述职时，习主席更明确要求特区政府“主动对接国家‘十五五’规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局”。

今年9月16日，行政长官李家超公布《香港第一个五年规划》，同日发表《施政报告》，就是落实这一要求的具体行动。五年规划是“设计图”，《施政报告》是“施工图”。香港能够第一次制定五年规划，得益于由乱到治、由治及兴的历史性转变，得益于“爱国者治港”原则全面落实。没有稳定的管治，就没有长远的规划。正如规划序言所说，这“是特区政府坚持和完善行政主导、提升治理效能的重大举措”，也是香港融入和服务国家发展大局的新起点。

第二，我想提两个对接的例子。

对接不是照抄专章，而是通读整部国家“十五五”规划纲要，找出“国家所需”和“香港所长”的结合点，并随着国家战略部署的演进动态调整。怎样落地？我用特首政策组参与的两个例子说明。

先说大宗商品。第二十届三中全会《决定》提出巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位后，我们围绕交易、仓储、清算、交割开展研究，广泛听取银行、矿企和交易商意见。2024年《施政报告》提出建设大宗商品交易生态圈，2025年订下三年黄金仓储超过2000吨的目标，今年七月黄金中央清算系统试运行，首阶段沪港黄金“实物联通”同日启动。国家“十五五”规划纲要支持香港“构建大宗商品交易生态圈”，《香港第一个五年规划》提出“以黄金为切入点”落实。

规划订了目标，研究就要跟着走：不止服务规划制定，更要服务规划落实。2026年《施政报告》订明2027年首季正式启用黄金中央清算及结算系统；最近我在北京与国资委研究中心（国务院国有资产监督管理委员会研究中心）合作，走访从事大宗商品业务的中央企业，正是为落实香港五年规划开展的调研。

再说供应链服务。2025年内地全行业对外直接投资超过1.2万亿元人民币。我们与商务部研究院（商务部国际贸易经济合作研究院）、赛迪研究院（中国电子信息产业发展研究院）等部委研究机构合作调研，政策由2023年“总部经济”、2024年“高增值供应链服务中心”到2025年成立内地企业出海专班逐年递进。专班成立一年，已协助超过340间内地企业在港上市融资、对接海外标准、取得行业认证和合规安排，约三成把香港设为地区或国际总部、企业财资中心。这正落实了纲要“发挥专业服务优势协助企业‘走出去’”的部署。2026年《施政报告》进一步深化专班工作，新增ESG（环境、社会及管治）等专业服务，并以百分之五或半税的优惠税率，吸引高增值企业把供应链管理、采购和财资等总部功能落户香港。

两个例子的共同点，是研究、规划、施政、落实环环相扣，成效再回馈研究。这也配合五年规划建立的“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”机制。

第三，以实践印证论述：“一国两制”的三个“好制度”。

规划对接最终要回答一个问题：这样做，对体现“一国两制”意味着什么？习主席在庆祝澳门回归祖国25周年大会上指出，“一国两制”具有显著制度优势和强大生命力，“是保持香港、澳门长期繁荣稳定的好制度，是服务强国建设、民族复兴伟业的好制度，是实现不同社会制度和平共处、合作共赢的好制度，必须长期坚持”。香港在大湾区的三项实践都已写入香港五年规划，正是这三句话的具体印证。

第一句，保持繁荣稳定的好制度；东莞空港中心，就是一个具体例子。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设世界级机场群。香港机场管理局自2021年底在东莞试行海空联运，内地出口货物在东莞完成安检、打板，经水路直达香港机场上机。我们也到机场岛、空港中心和货运站实地考察。2023年《施政报告》肯定先导计划，《香港第一个五年规划》明确推进项目。2026年《施政报告》订明第一期永久设施2027年六月投入运作，年处理量逐步达100万公吨，并设立指定监管场地，让海外冰鲜水产和水果经香港进口大湾区。这是全球首个直达机场空侧的跨境海空联运项目，结合内地土地和人力资源，巩固的是香港航空枢纽的竞争力。

第二句，服务强国建设的好制度；这方面，我想谈谈大湾区港口群的协同发展。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》已明确分工：香港重点发展船舶管理、租赁、融资、保险和法律等高端航运服务，广州、深圳增强国际航运综合服务功能。本届政府沿此部署，从税务优惠到设立香港海运港口发展局、建立航运专项风险池，逐步完善航运服务生态。

特首政策组与国务院发展研究中心合作研究港口群协同发展。《香港第一个五年规划》提出支持香港为南沙提供船舶管理、检验检测、海事法律等服务，与国家“十五五”规划纲要“促进港口、机场和轨道交通协同发展”的部署互相印证。香港的角色不在货柜吞吐量的此消彼长，而在以高增值服务提升国家港口群的整体竞争力。下一步，我们正与交通运输部水运科学研究院合作，就智慧港口、绿色航运等方向深化研究建议，服务规划落实。

第三句，不同制度和平共处、合作共赢的好制度；跨境碳市场的发展，让我们看到这种制度优势如何发挥作用。习主席指出，“一国两制”蕴含的和平、包容、开放、共享的价值理念，“是中国的，也是世界的”。香港由2022年起建设国际碳市场，港交所（香港交易及结算所有限公司）Core Climate是全球唯一同时支援港元和人民币结算的国际自愿碳信用平台。特首政策组与生态环境部的研究机构合作，研究香港参与和服务国家碳市场国际化的路径。国家“十五五”规划纲要提出建立健全绿色低碳标准体系、推动规则衔接互认，五年规划提出发展大湾区碳市场及绿色金融生态圈。

2026年《施政报告》随即落实：Core Climate刚与广州电力交易中心合作，在香港试点交易国家可再生能源绿色电力证书，助力国家绿色权益凭证拓展境外应用场景。这是在“一国”之内两种制度协同、把国家标准连通国际市场的实例。

各位领导、各位专家，明年是香港回归祖国30周年。今天讲的三点——主动对接国家规划，有落地机制，也印证了“一国两制”是好制度——归结为一句话：“一国两制”实践在规划领域有了新的制度载体。特首政策组去年继续与社科院辖下研究院联合主办国际论坛。我们愿与社科院辖下包括港澳研究中心，和在座的各位智库领袖进一步合作，开放调研案例、共同开展专题研究，用香港的实践为“一国两制”理论研究提供第一手素材，一起讲好“一国两制”成功实践的故事。

谢谢大家！