梁美芬：凝聚共识开新局 护航“一国两制”行稳致远

文｜梁美芬

10月24日，由中国社会科学院主办的“一国两制”学术研讨会在深圳举行，汇聚内地、香港及海外专家学者，围绕“港澳五年规划与融入服务国家发展大局”主题展开研讨。特区政府今年9月公布香港第一个五年规划，标志着特区治理与国家发展战略的衔接进入新阶段。研讨会其中一项重要共识，是香港第一个五年规划的意义远超一般经济发展蓝图。在“一国两制”框架下，香港要努力探索，将“一国两制”制度优势与国家发展战略有机结合，并创新实践，既为完善行政主导提供具体治理工具，亦为凝聚社会共识、推动香港长远发展提供重要平台。

国家主席习近平在2022年庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话，指出“‘一国’原则愈坚固，‘两制’优势愈彰显”，并强调“要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来”。2025年12月，习近平主席听取行政长官李家超述职时，进一步要求“特别行政区政府要主动对接国家‘十五五’规划，坚持和完善行政主导”。这些重要论述，为香港在“一国两制”框架下创新治理方式、统筹长远发展提供了重要指引。

引领社会齐心破解深层次矛盾

“一国”是根本，“两制”是优势，两者并非相互割裂，而是相辅相成。香港在“一国两制”下享有高度自治，保留自由市场、普通法制度及国际化优势，同时依托国家的广阔市场、产业体系及长远发展布局，形成其他城市难以复制的竞争优势。香港第一个五年规划正好发挥制度衔接的作用，既不是简单照搬内地规划模式，更不是改变香港原有的资本主义制度，而是在自身制度框架内，对接、借鉴国家长远规划、统筹发展的成功经验，将国家所需与香港所长结合起来。这种创造性的治理实践，既体现香港主动融入和服务国家发展大局的责任担当，也让“两制”在朝着共同发展的方向上各展所长、相得益彰，进一步彰显“一国两制”的制度生命力。

研讨会另一项重要启示，是香港第一个五年规划不仅具有政策统筹功能，更具有凝聚社会共识的深层意义。香港是一个高度多元的国际城市，不同行业、阶层及世代有各自的利益和诉求。如何在尊重多元的同时，将分散的社会力量凝聚成共同的发展方向，一直是香港治理的重要课题。

香港第一个五年规划为此提供了一个重要的公共参与平台。透过广泛咨询、共同讨论及政策协商，让社会各界不仅关注眼前利益，更能从香港整体及长远发展出发，寻找最大公约数。社会共识并非凭空产生，更不能单靠特区政府公布政策便自然形成，而是需要不同持份者在参与过程中逐步建立。参与愈深入，对发展方向的理解和认同便愈充分，推动政策落实的社会基础亦愈巩固。

因此，香港第一个五年规划汇聚工商界、专业界、学术界、青年及广大市民的重要意见，同时当市民能够了解未来发展方向，企业能够掌握长远投资机遇，青年能够看到事业发展前景，社会不同力量便更容易形成共同目标。把国家所需、香港所长与市民所盼有机结合，正是香港实现良政善治、画出社会最大同心圆的重要途径。

有为政府与高效市场有机结合

有为政府与高效市场的有机结合，正是实现上述目标的关键。香港过去以自由市场及国际化优势取得成功，但面对全球经济竞争、产业转型及社会深层次矛盾，特区政府不能只依靠市场自行调节，更需要从全局和长远需要出发，主动谋划发展。所谓有为政府，并非事事干预市场，而是明确政府与市场的角色，在市场难以有效解决的领域承担统筹责任，并透过政策引导、制度创新和资源协调，为市场创造更有利的发展条件。

香港第一个五年规划的另一重大意义，在于为基本法确立的行政主导体制提供更加具体的实践载体。行政主导不仅体现在行政长官及特区政府的宪制权责，更须体现在制定长远政策、统筹社会资源、协调跨部门工作，以及有效推动施政的能力。只有让行政主导成为可操作、可检查、可问责的治理安排，才能真正把制度优势转化为治理效能。

将制度优势转化为治理效能

香港第一个五年规划是发展的总纲图，新一份施政报告则是具体施工图。特区政府应将长远规划转化为清晰的年度目标、具体项目及可量化指标，建立跨政策局、跨部门的统筹协作机制，明确责任分工、执行时间表及绩效考核要求。对于未能达标的项目，应及时检讨原因、调整政策，避免出现有规划而欠缺落实、有目标而责任不清的情况。

长远规划更重要的价值，在于确保政策的延续性，建立跨年度、跨任期的持续推进机制，让特区政府可以在既定长远目标下努力，同时根据社会实际需要不断完善政策。这既有助提升公共治理的稳定性和可预期性，亦能增强社会及市场对香港未来的信心。

归根究底，发展的最终目的是改善民生。香港第一个五年规划除了巩固香港传统优势、培育新兴产业，更须回应房屋、医疗、教育、安老及青年向上流动等实际需要，让发展成果转化为市民可感可及的福祉。

香港第一个五年规划，是“一国两制”实践与时俱进的重要探索。其真正意义，在于以“一国”之本凝聚方向，以“两制”之利释放活力，以行政主导提升治理效能，以广泛参与汇聚社会共识，并透过持续执行确保长远发展成果，把制度优势转化为实实在在的施政成效，主动对接国家“十五五”规划战略，为国家发展贡献自身力量，共享未来发展红利。

（作者系全国人大代表、立法会议员）